Republic of Moldova

NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022 Item A of the Provisional Agenda Improvements in use of administrative data for migration statistics

Improving the use of administrative data on migration statistics for policy development in the Republic of Moldova

Prepared by the Bureau on Migration and Asylum of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova

Abstract The document provides information on state migration policy priorities outlined in the strategic programmes of the Government of the Republic of Moldova.

We would like to note that the Republic of Moldova has been an Associate member of the European Union since 2014. Along with that, on June 23, 2022, at the EU summit, a decision was made to grant Moldova the status of an EU candidate, thus taking the cooperation in the field of managing migration flows and migration statistics to a new stage.

The main areas for improving statistics were reflected in the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2015-2020.

In 2022, the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2022-2030 was developed (at the stage of approval), which recognizes the central role of official statistics for public control, including providing high-quality and timely statistical data necessary for the development, monitoring and evaluation of the implementation of economic, social and environmental policies, decisions of public authorities and business community, for scientific research, and informing the society in general.

The document also provides information on the Extended Migration Profile of the Republic of Moldova - one of the main tools for collecting and using data from various sources for measuring international migration and policy development policies.

Working paper 13

Distr.: General English

Working paper 13

2

I. Introduction 1. The data of the National Bureau of Statistics (NBS) and the results of national surveys confirm the

actual state of things and the severity of the problem of the mass migration outflow, as well as other migration issues (legal and illegal migration, readmission, reintegration, regulation of recruitment procedures, residence).

2. This motivates the Government of the Republic of Moldova to seek various measures aimed at minimizing the negative consequences of this phenomenon and turning migration into a positive factor in the economic and social development of the country.

3. The migration policy pursued by the Republic of Moldova is reflected in various national strategies, plans and programs that cover the areas of importance for the state. These include: National Strategy on Labour Force Employment Policies for 2017-2021, National Strategy for Migration and Asylum (2011-2020), Child Protection Strategy for 2014-2020, National Strategic Programme for the Demographic Security of the Republic of Moldova (2011-2025), Expatriate Community 2025 National Strategy, Integrating Migration into National Development Strategies programme, etc.

II. Public policy priorities regarding migration

4. The priorities of the public migration policy include the following: stimulating return migration, ensuring the rights of Moldovan migrants abroad (primarily representatives of labour migration) and improving their social status, creating a system of social protection of migrants in the Republic of Moldova; strengthening ties with the Moldovan expatriate community, assessing demographic risks and establishing criteria for their identification with due regard for migration processes, improving the efficiency of managing migration processes at the level of state structures, including improving the monitoring of migration flows, etc.

5. A comprehensive solution to these problems will make it possible to create an effective migration policy, which should become an integral part of the country's domestic and foreign policy, one of the priority areas for the activities of public authorities.

6. In 2022, the Strategy for the Development of the National Statistical System for 2022-2030 was

developed (at the stage of approval), which recognizes the central role of official statistics for public control, including providing high-quality and timely statistical data necessary for the development, monitoring and evaluation of the implementation of economic, social and environmental policies, decisions of public authorities and business community, for scientific research, and informing the society in general.

7. Besides, in 2022, the development of the National Migration and Asylum Plan 2023-2025 started. The plan is a national document designed to ensure the regulation of the movement and mobility of citizens in order to contribute to the growth of the welfare of the country's citizens, socio- economic development, ensuring the rights and social protection of migrants.

The Plan is also a unified tool for integrating the existing strategic framework and the harmonization of policies for the management of migration and asylum processes with the planning processes of various strategic activities in the Republic of Moldova.

8. For all priority areas the Plan aims to ensure the effective management of migration processes for the sustainable development of the country, reduce the undesirable consequences of migration,

Working paper

3

reduce the level of irregular migration, and bring national policies in line with the European standards.

9. The decision of the European Union to grant Moldova the status of an EU candidate takes the cooperation between the countries to a new stage. In the field of migration, granting asylum and border management, the importance of regulating migration flows between territories, strengthening the existing comprehensive dialogue on all issues related to migration are emphasized.

10. Besides, the need to develop cooperation on statistical issues, thus contributing to the achievement of the goal of providing timely, reliable and comparable statistical data was mentioned. A robust, efficient and professionally independent national statistical system is expected to provide useful information to the civil society, business community, and policy makers in the Republic of Moldova, enabling them to make informed decisions.

11. The main objectives of the Plan are to provide a comprehensive regulation of the management of migration and asylum processes, bring the national legal framework in line with the provisions of international law and European Union legislation, regulate the movement of citizens, which will contribute to the socio-economic development of the country, its security and the achievement of goals for joining the European Union.

12. The European Union migration policy is comprehensive and consists of three important

components: combating illegal/irregular migration, labour migration and migration and development, which should be taken into account when developing long-term migration and asylum strategies.

The war in Ukraine led to large-scale socio-economic consequences for the entire region and the world in general. Moldova stepped in.

13. Moldova is not just a country that opened its doors to forced migrants like many of its neighbours

- in relation to its population, Moldova received the largest number of refugees from Ukraine. Refugees now make up nearly 4 percent of the population of 2.6 million in Moldova - “the poorest country in Europe.”

14. According to the data of the General Inspectorate of Border Police (GIBP), between February 24,

2022 and October 1, 2022 about 600 thousand Ukrainians entered the territory of the Republic of Moldova. Out of them, about 80 thousand were staying in Moldova as of October 1, 2022. Only 8.6 thousand Ukrainians filed applications for asylum in the Republic of Moldova, which makes 10% of the Ukrainians in the country.

15. Taking into account all of the above, the military activities in Ukraine and the huge number of

migrants from Ukraine, Moldova is revising its legislation in a fast-track manner. Temporary protection can become a useful tool to improve the framework for collecting data and registering foreign citizens who arrived from Ukraine since the beginning of military activities and have temporarily stayed in the Republic of Moldova.

16. Since temporary protection had never been applied during the entire the country’s history, many

questions arose. In view of the above, the Bureau for Migration and Asylum had long consultations with experts from the EU countries. Following the consultations, a draft law was signed in early September.

Working paper 13

4

17. Therefore, Article 3 of Law no. 270/2008 On asylum in the Republic of Moldova, was amended to include provisions on temporary protection granted to the following categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian armed forces that began that day: a) citizens of Ukraine who resided in Ukraine until February 24, 2022; b) citizens of Ukraine staying in the Republic of Moldova until February 24, 2022; c) stateless persons and citizens of third countries other than Ukraine who enjoyed international protection or equivalent national protection in Ukraine until February 24, 2022; d) family members of the persons referred to in para. a), b) and c).

18. Besides, for the entire period of protection, each beneficiary of temporary protection will be issued an identification document of the beneficiary of temporary protection. Naturally, along with the issuance of these documents, statistical data will be collected, which will help significantly in the production of migration statistics, including in determining the exact number of applicants for temporary protection in the Republic of Moldova. So far, the statistics were based only on the data from the GIBP on the entries and departures of Ukrainians.

III. Collection of statistical data on migration processes A. Administrative sources

19. Many public authorities measure international migration in the Republic of Moldova:

i. BMA/MIA: keep record of foreign nationals staying legally and illegally in the Republic of Moldova and supervises the process;

ii. National Statistical Bureau: data on the number of Moldovan citizens working abroad or in search of employment ;

iii. Public Services Agency (State population register): keeps record of the emigration of Moldovan citizens to a place of permanent residence;

iv. Ministry of Education and Research: keeps record of the emigration of Moldovan citizens, and the immigration of foreigners who come to study according to international treaties in the field of education;

v. Ministry of Labour and Social Protection: registration of Moldovan citizens working under employment contracts abroad;

vi. General Inspectorate of the Border Police: data on the number of exits and entries of Moldovan citizens and foreigners;

vii. Ministry of Foreign Affairs and European Integration: data on the number of Moldovan citizens staying abroad received from diplomatic missions and consulates located abroad.

20. To produce comparable statistics on international migration, and to separate the flows of short- term and long-term migrants, the concept of the place of permanent (usual) residence is used.

21. The holders of administrative migration statistics still refer to the national legal framework for regulating migration and the rules for registering the population at the place of residence.

22. Reaching agreement on common terms and definitions is a priority in the work of the Bureau for Migration and Asylum and the National Bureau of Statistics, which aim to revise the data and methodology for calculating the indicators collected as part of the Extended Migration Profile.

Working paper

5

23. In accordance with the decision of the National Commission on Population and Development under the Government of the Republic of Moldova, in order to improve the mechanism for collecting data on population migration, by order of the National Bureau of Statistics, an interdepartmental working group was established in July 2017, chaired by the Director General of the NBS. In addition to statisticians, the group consists of the representatives of agencies responsible for the collection and development of administrative migration statistics: Ministry of Internal Affairs (Bureau for Migration and Asylum, General Inspectorate of the Border Police), Ministry of Foreign Affairs and European Integration, Ministry of Health, Labour and Social Protection, Public Services Agency (Population register), and UNFPA and ILO representatives.

24. The main task is to analyse the mechanism for recording migration flows and identify opportunities for improving migration statistics by expanding the use of administrative data sources.

Since 2017, consultations have been conducted to identify data needs, migration, existing gaps, and shortcomings in data access. Consultations were also held with the representatives of the relevant ministries on the issues of changing the methodology for calculating the size of the population and organizing the measurement of international migration flows.

25. Also, by order of the Government of 2020, the composition of the National Commission on Population and Development and the Regulations on the organization and functioning of the National Commission on Population and Development were approved.

The main objectives of the Commission are as follows:

i. analysis of the evolution of demographic phenomena, population development trends and their impact on social and economic processes in the mid- and long term;

ii. identification of priority problems, determining objectives in the field of demography in order to develop national strategies and programmes;

iii. defining mechanisms for collecting and exchanging disaggregated data on key demographic indicators;

iv. assessment of demographic risks and establishment of criteria for their identification;

v. determining institutional responsibility for aligning demographic processes with development processes;

vi. recommendation of methodologies for establishing demographic processes within certain population groups, studying the results of their implementation at the national and territorial levels.

26. In addition, the National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova conducts activities to improve the methodology for the development of administrative statistics, keeping in mind the main objective of improving international migration statistics through:

- Aligning definitions with the UN Recommendations on Statistics of International Migration (1998);

- Developing technologies for collecting, transferring and processing information;

- Using additional administrative data sources.

27. In order to produce comparable statistics on international migration, and to separate the flows of short-term and long-term migrants, a transition was made to using the concept of the place of usual residence. The data provided by the General Inspectorate of the Border Police of the Ministry of Internal Affairs on the crossing of the state border by individuals was used as a new source of

Working paper 13

6

information. Based on these data, a re-estimate of migration flows and, accordingly, the country's population for 2014-2021 was performed.

28. The process of revising migration flows and population size based on the place of usual residence by age and sex at the national level was the first stage of the joint UN project “Strengthening the National Statistical System” with the support of the United Nations Population Fund (UNFPA) and the Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC).

29. In turn, the second stage consists of a re-estimate of population size in accordance with the concept of usual residence by district of residence and at the level of region, city / community, which was to be completed in the third quarter of 2020. But unfortunately due to the Covid-19 pandemic, the activities were postponed.

30. Besides, as part of the UNFPA Moldova project “Improving the availability of administrative data for compiling statistics”, it is planned to create the “Population and Migration Statistics” Information System (PMS IS) maintained by the National Bureau of Statistics (NBS), which will use administrative data available from information system holders in the Republic of Moldova. The aim of the Project is to enable the NBS to produce and provide/disseminate reliable and accurate data. On top of that, due to the project, the national statistical system will be upgraded through the increased use of administrative data in official statistical production.

31. The PMS IS will become a comprehensive information and technological source for the preparation of future population censuses, and in the future it will support the National Bureau of Statistics in the transition from traditional to register-based census (project period 2019-2022). Due to the Covid-19 pandemic, the dates were also postponed.

32. For the sake of clarity, the main administrative source of information for estimating international migration is the State Population Register – a unified integrated system for the automated registration of citizens of the Republic of Moldova, foreign citizens and stateless persons permanently or temporarily residing in the territory of the Republic of Moldova, as well as citizens of the Republic of Moldova who left the country to reside abroad permanently or temporarily. The NBS receives information on international migration from the register in the form of aggregated data and tables in an agreed format. The data from the Register show the officially registered flows of citizens changing their place of permanent residence. At the same time, the intensity of the outflow of the population according to the Population Register is decreasing.

33. In addition to the State Population Register, the administrative sources of information for estimating international migration are: Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova (Bureau for Migration and Asylum, General Inspectorate of the Border Police) and Ministry of Foreign Affairs and European Integration.

B. Household surveys

34. The NBS, in accordance with international agreements on cooperation and partnership, is making efforts to compensate for the existing limitations in administrative data and bring migration statistics in line with international recommendations. Within the framework of the Labour Force Questionnaire, the NBS conducts fairly in-depth assessments of issues related to migrants and migration based on the Labour Migration module surveys.

35. Currently, migration from Moldova is mainly a reaction to the opportunities provided by the foreign labour market. Labour migration significantly exceeds the number of migrants who go abroad to live in another country. Therefore, accounting for this segment of migration is a key issue for assessing the consequences of migration and developing migration policies in the country.

Working paper

7

C. Extended Migration Profile (EMP) of the Republic of Moldova - A tool for collecting and using data from various sources in order to measure international migration

36. The EMP is a statistical report that combines in a structured way existing information on migration and its dynamics from various sources, based on a range of indicators on migration issues and policy information, with a detailed analysis of the impact of migration on the socio-economic development of the country and the well-being of the population, playing an important role in the development of national policies.

37. On August 24, 2012, Government Decree No. 634 was adopted, establishing the list of indicators (about 200, including economic and social) and the EMP RM template and the frequency of its compilation. The application of uniform definitions and calculation of indicators is carried out in accordance with the definitions of the Regulation (CE) no. 862/2007 of 11 July 2007 on EU statistics on migration.

38. The first EMP report prepared by BMA covered the period 2007-2012, and subsequent reports were prepared annually. Starting from 2019, BMA prepares the EMP report every three years. The Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is compiled annually.

39. The main objectives of the Extended Migration Profile are:

- Strengthening the Government's capacity to study problems by developing a mechanism for the regular reporting of data in the field of international migration;

- Improving the use of statistical information in the field of migration policy development;

- Stimulation of interagency cooperation in the field of data collection and policy development;

- Integration of migration data in development strategies;

- Assessment of the impact of migration on socio-economic processes.

40. Ensuring the periodic data collection (annually) is regulated by the Government Decree. Thus, the annual compilation of the Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is carried out; and once every three years, the BMA prepares the report “The Extended Migration Profile of the Republic of Moldova”, containing statistical tables and analysis of the main indicators related to emigration, immigration, labour migration, forced migration, naturalization, etc.

41. The EMP provides an opportunity to compare and analyse data over time quantitatively and qualitatively (sex, age, purpose of arrival, category of foreigners, country of residence/origin, etc.).

42. The data sources for the EMP are the administrative and statistical data of the BMA Automated Database on the flows of foreign citizens who immigrate to the Republic of Moldova (short and long term), including data on illegal actions and offenses committed by foreigners; Administrative and statistical data of ministries and departments competent in the field of migration; Data from external sources (EUROSTAT, World Bank, Internet, etc.).

43. The EMP results are integrated into national policies:

- The National Programme for Encouraging the Return and Facilitating (Re)integration of Moldovan Citizens Involved in the Migration Process for 2022-2026 (information about temporary migration to work, study, by sex, age, and readmission over time);

- National Migration and Asylum Strategy 2011-2020,

- National Strategic Programme for the Demographic Security of the Republic of Moldova (2011-2025),

Working paper 13

8

- National strategy on labour force employment policies for 2017-2021,

- Strategy for the Protection of the Child and the Family for 2014-2020 (data on the number of children whose parents work abroad, marriages and divorces over time)

- National Strategy "Expatriate Community 2025", etc.

IV. Need for new policies and new data 44. As noted by experts and users of information, the situation with migration data collection and the

relationship between the policy-making process and data collection is insufficient. The use of statistical information for decision-making should shift from "sometimes" to "always".

45. According to some experts, today the labour migration of the Moldovan population mainly has the features of circular migration, despite the fact that this is not manifested quite clearly. The national statistics has no experience in measuring this type of migration. And the Moldovan authorities lack the practical experience of developing and implementing the relevant policies.

46. Training of personnel responsible for the development of labour migration policies and improving their professionalism are planned within the framework of international projects. In the future, when developing policies, it seems appropriate to take into account such factors as engaging foreign investors and the private sector in the implementation of national-level projects aimed at developing the economy, and using the potential of immigrants (including women) in the country.

47. To address migration regulation issues in a consistent and effective manner, a significant improvement in information support and support of migration policy is necessary. Together with the NBS, it is planned to determine the indicators necessary to monitor the implementation of the programme "Integrating migration into national development strategies", expanding the range of indicators developed regarding attracting and using foreign labour.

48. Emphasis is placed on the development of future policies and indicators for their monitoring not only at the national level, but also regionally, as well as in urban areas and rural areas.

V. Access to data 49. Official statistics today has a number of gaps in the dissemination of data, primarily with regard

to the results of the 2014 Population Census.

50. There are other problems in the work of Moldovan statisticians that directly affect the interests of the users of statistical data:

- lack of methodology for the exchange of information between producers of administrative data and NBS;

- distribution of statistical data through a parallel channel, distorting the opinion of users about statistics;

- limited utilization of information technologies for the efficient dissemination of information.

51. The national statistical system development strategy focuses on solving the problem of access to statistical information by users. Due to existing gaps in data dissemination, a 25% reduction in time between collection of information and its dissemination (in all sectors of statistics) is planned using effective ways of providing data, which will make them most useful for use in policy development.

VI. Dissemination of statistics on migration

Working paper

9

A. Traditional methods

52. The NBS disseminates data mainly by posting information on its website www.statistica.md (StatBank) as tables with aggregated data. The database is updated regularly.

53. Includes information on migration, statistical yearbook and selected publications:

- Publication Labour Force Migration in the Republic of Moldova contains information on labour force migration and its socio-demographic characteristics.

- Publication Territorial Statistics includes information on the socio-economic and demographic situation in the country in the territorial context and information on internal migration.

- Besides, Statistical Yearbook is published annually on the BMA website: immigration of foreigners, asylum seekers and stateless persons in Romanian http://bma.gov.md/ro/content/anuarul-statistic-imigrarea

-The Statistical Compendium of the Extended Migration Profile is published annually on the BMA website, (http://bma.gov.md/ro/content/biroul-migra%C8%9Bie-%C8%99i-azil-al-ministerului- afacerilor-interne-elaborat-compendiul-statistic-0)

- Every three years the BMA prepares and publishes on the BMA website the report “The Extended Migration Profile of the Republic of Moldova” (http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic-al- profilului-migra%C8%9Bional-extins-al-republicii-moldova)

В. Using innovative methods

54. In the Republic of Moldova, a large number of ministries, central and local public authorities, departments and institutions have data available online. However, all this data is scattered across web addresses and stored in various locations. At the same time, the National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova is responsible for the publication and dissemination of public data.

55. As part of the Open Access to Public Government Data initiative, a portal with government open data was created in Moldova - date.gov.md - launched in 2011. It is the key element in the e- Transformation agenda of the Government of the Republic of Moldova and aims to facilitate public access to all public data of ministries and central administration institutions. (BMA also provides statistical data for this portal on a monthly basis.)

56. The development of the e-government system in the Republic of Moldova and the portal of government open data present unique opportunity for the NBS regarding this portal, the possibility of using modern technologies for the dissemination of information.

57. According to the survey carried out by Open Data Watch in 2016, Moldova ranked second in the world and first in Europe in terms of the availability and openness of official statistics.

VII. The main conclusions:

58. The lack of complete and reliable statistical data predetermines the absence of a clear labour migration policy. The country is still accumulating experience, mechanisms are designed to develop policies on integrating migration into the development of the country.

59. The NBS intends to study the data collected at immigration (based on ID reading), with a view of its potential use for estimating migration flows.

60. Following the future amendment of the asylum legislation in the Republic of Moldova, in particular, the fact that temporary protection will be provided to categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian

Working paper 13

10

armed forces, the BMA will be able to accumulate data which will greatly help in the production of migration statistics.

61. The collection and correct analysis of migration data is a complex task, and a comprehensive solution is possible through increased cooperation between all ministries and departments that collect information about the population.

62. The improvement of migration statistics will continue in partnership with the line ministries and departments, which are the holders of statistical information to be integrated in the national statistical system. In this context, joint activities of the NBS and other ministries are planned to develop programmes, legal and technical procedures for the transfer and exchange of data.

ПРИМЕЧАНИЕ: Обозначения в настоящем документе не подразумевают выражения какого-либо мнения Секретариата Организации Объединенных Наций в отношении юридического положения любой страны, территории, города или края или их властей или в отношении делимитации ее границ.

Европейская экономическая комиссия Конференция европейских статистиков Группа экспертов по статистике миграции Женева, Швейцария, 26-28 октября 2022 года Пункт A предварительной повестки дня Положительные изменения в использовании административных данных для статистики миграции

Усовершенствование в использовании административных статистических данных о миграции, для разработки политик в Республике Молдова

Подготовлено Бюро по миграции и убежищу Министерства Внутренних дел Республики Молдова

Аннотация В документе представлена информация, характеризующая приоритеты государственной политики в области миграции, обозначенные в стратегических программах правительства Республики Молдова.

Отметим, что Республика Молдова с 2014 года является ассоциированным членом Европейского Cоюза. Вместе с тем, 23 июня 2022 года на саммите ЕС было принято решение предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, что переводит сотрудничество в области управления миграционными потоками, а также по вопросам миграционной статистики на новый этап.

Основные направления совершенствования статистки были отражены в стратегии развития национальной статистической системы на 2015-2020 года.

В 2022 году была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес-среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

Также в документе представлена информация о Расширенном Миграционном Профиле Республики Молдова, который является одним из главных инструментов сбора и использования данных из различных источников в целях определения объёма международной миграции и разработки политик.

Рабочий документ 13

Distr.: General 07 February 2023

Рабочий документ 13

2

I. Ведение 1. Данные Национального бюро статистики (НБС) и результаты национальных исследований

подтверждают реальное положение и остроту проблемы массового миграционного оттока населения из страны, а так же наличие других проблем, касающихся миграции (законная и незаконная миграция, реадмиссия, реинтеграция, регулирование процедур найма на работу, проживание).

2. Это побуждает правительство Республики Молдовы изыскивать различные меры, направленные на минимизацию отрицательных последствий данного явления, превращение миграции в позитивный фактор экономического и социального развития страны.

3. Миграционная политика, проводимая Республикой Молдова, находит своё отражение в различных национальных стратегиях, планах и программах, которые охватывают значимые для государства сферы. Среди них: Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г., Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 г.г.), Стратегия защиты ребёнка на 2014-2020 г.г., Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.), Национальная стратегия «Диаспора 2025», Программа «Интеграция миграции в национальные стратегии развития» и др.

II. Приоритеты государственной политики в области миграции

4. В качестве приоритетов государственной политики в области миграции выделяются: стимулирование возвратной миграции, обеспечение прав молдавских мигрантов за рубежом (прежде всего представителей трудовой миграции) и улучшение их социального статуса, создание системы социальной защиты мигрантов в Республике Молдова; укрепление связей с молдавской диаспорой, оценка демографических рисков и установление критериев их определения с учётом миграционных процессов, повышение эффективности управления миграционными процессами на уровне государственных структур, включая совершенствование мониторинга миграционных потоков и др.

5. Комплексное решение указанных проблем позволит создать эффективную миграционную

политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики страны, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти.

6. В 2022 была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на

период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес-среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

7. Также, в 2022 была начата разработка Национального Плана в области миграции и убежища 2023-2025. План представляет собой национальный документ, предназначенный для обеспечения регулирования движения и мобильности граждан в целях способствования росту благосостояния граждан страны, социально-экономическому развитию, обеспечению прав и социальной защиты мигрантов.

Рабочий документ 13

3

Также, План является единым инструментом по интеграции существующей стратегической основы и приведению политик управления процессами миграции и убежища в соответствие с процессами планирования различных стратегических видов деятельности в Республике Молдова.

8. Целью всех приоритетных областей деятельности, предусмотренных в Плане, является обеспечение эффективного управления миграционными процессами для устойчивого развития страны, уменьшения нежелательных последствий миграции, снижения уровня нерегулируемой миграции, приведения национальных политик в соответствие с европейскими стандартами.

9. Решение Европейского Союза предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, переводит сотрудничество между странами на новый этап. В сфере миграции, предоставления убежища и управления границами подчёркивается важность регулирования миграционными потоками между территориями, усиления существующего всестороннего диалога по всем связанными с миграцией вопросам.

10. Отмечена также необходимость, развивать сотрудничество по вопросам статистики, способствуя, таким образом, достижению цели предоставления своевременных, достоверных и сопоставимых статистических данных. Ожидается, что устойчивая, эффективная и профессионально независимая национальная статистическая система будет представлять информацию, полезную для гражданского общества, деловых кругов, лиц, ответственных за разработку политик в Республике Молдова, позволяя им принять на этой основе информированные решения.

11. Главные задачи Плана состоят в обеспечении всеобъемлющего регулирования менеджмента процессов миграции и предоставления убежища, приведении национальной правовой базы в соответствие с положениями международного права и законодательства Европейского Союза, регулировании передвижения граждан, что будет способствовать социально-экономическому развитию страны, её безопасности и достижению целей для вхождения в состав Европейского Союза.

12. Политика Европейского Союза в области миграции имеет комплексный характер и состоит

из трёх важных компонентов: борьба с нелегальной/нерегулируемой миграцией, миграция рабочей силы и миграция, и развитие, которые следует учитывать при разработке долгосрочных стратегий в области миграции и убежища.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом. Молдова не осталась в стороне.

13. Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как

и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

14. Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по

01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

Рабочий документ 13

4

15. Принимая во внимание данные, приведенные выше, военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

16. Так как, временная защита за все существование Республики не была активирована,

возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза. В следствии этого, в начале сентября был разработан проект об изменениях законодательства.

17. В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике

Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день: а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года; б) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года; в) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года; г) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

18. Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты. В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова. До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев.

III. Сбор статистических данных о миграционных процессах A. Административные источники

19. Учёт международной миграции в Республике Молдова проводится многими государственными органами власти:

i. БМУ/МВД: ведёт учёт иностранцев, находящихся легально и нелегально на территории Республики Молдова и контроль данного процесса;

ii. Национальное Бюро Статистики: данные о числе молдавских граждан, работающих за рубежом или находящихся в поиске работы (Об.РС и Об. ДХ);

iii. Агентство Государственных Услуг (Государственный регистр населения): учитывает эмиграцию молдавских граждан на ПМЖ;

iv. Министерство Образования и Исследований: учитывает эмиграцию молдавских граждан, и иммиграцию иностранцев, в целях получения образования, на базе международных договоров в области просвещения;

Рабочий документ 13

5

v. Министерство труда и социальной защиты: учёт молдавских граждан, работающих по контракту за рубежом;

vi. Главный Инспекторат Пограничной Полиции: данные о количестве выездов и въездов молдавских граждан и иностранцев;

vii. Министерство иностранных дел и европейской интеграции: данные о количестве молдавских граждан, находящихся за рубежом, полученных от дипломатических миссий и консульств, находящихся за рубежом.

20. Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков и контингентов краткосрочных и долгосрочных мигрантов предусмотрено использование понятия места постоянного (обычного) проживания.

21. Держатели административной статистики миграции по-прежнему ссылаются на национальную правовую базу регулирования миграции и правила регистрации населения по месту жительства.

22. Достижение согласия по поводу общих терминов и определений является приоритетным в работе Бюро по миграции и убежищу и Национального бюро статистики по пересмотру данных и методологии расчёта показателей, собираемых в рамках Расширенного Миграционного Профиля.

23. В соответствии с решением Национальной комиссии по народонаселению и развитию при правительстве Республики Молдова, в целях совершенствования механизма сбора данных о миграции населения, приказом Национального бюро статистики в июле 2017 года создана межведомственная рабочая группа под председательством генерального директора НБС. Помимо статистов, членами группы являются представители ведомств, ответственных за сбор и разработку административной статистки миграции: Министерства внутренних дел (Бюро по миграции и убежищу, Генеральный инспекторат пограничной полиции), Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, Агентства публичных услуг (Регистр населения), а также представители ЮНФПА, МОМ.

24. Основная задача - проанализировать механизм учёта миграционных потоков и определить возможности для улучшения статистики миграции путём расширения использования административных источников данных.

Начиная с 2017 года были проведены консультации по определению потребностей в данных, миграции, существующих пробелов, недостатков в доступе к данным. Проводились также консультации с представителями соответствующих министерств по вопросам изменения методологии расчёта численности населения и организации текущего учёта международных миграционных потоков.

25. Также, распоряжением Правительства от 2020 года был утверждён состав Национальной комиссии по народонаселению и развитию и Положение об организации и функционировании Национальной комиссии по народонаселению и развитию.

Основные цели комиссии:

i. анализ эволюции демографических явлений, тенденций развития народонаселения и их влияния на социальные и экономические процессы на среднесрочный и долгосрочный периоды;

ii. выявление приоритетных проблем, определение задач в области демографии в целях разработки национальных стратегий и программ;

Рабочий документ 13

6

iii. определение механизмов сбора и обмена дезагрегированными данными по основным демографическим показателям;

iv. оценка демографических рисков и установление критериев их определения;

v. определение институциональной ответственности по согласованию демографических процессов c процессами развития;

vi. рекомендация методологий по установлению демографических процессов в рамках определенных групп населения, изучение результатов их внедрения на национальном и территориальном уровнях.

26. Кроме того, Национальное Бюро Статистики Республики Молдова, осуществляет деятельность по совершенствованию методологии по разработке административной статистики, исходя из основной задачи для улучшения статистики международной миграции путём:

- Приведения определений в соответствие с Рекомендациями ООН по статистике международной миграции (1998 г.);

- Развития технологий сбора, передачи и обработки информации;

- Использования дополнительных административных источников данных.

27. Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков краткосрочных и долгосрочных мигрантов был осуществлён переход к использованию понятия места обычного проживания. В качестве нового источника информации использовались данные, представленные Генеральным инспекторатом пограничной полиции МВД о пересечении государственной границы физическими лицами. На основании этих данных, осуществлён пересчёт миграционных потоков и, соответственно, численности населения страны за 2014-2021 годы.

28. Процесс пересмотра миграционных потоков и численности населения в соответствии с понятием места обычного проживания по возрасту и полу на национальном уровне стал первым этапом совместного проекта ООН «Укрепление национальной статистической системы» при поддержке Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА) и Швейцарского агентства по Развитию и сотрудничеству (SDC).

29. В свою очередь, второй этап состоит в пересмотре численности населения в соответствии с концепцией обычного проживания по районам проживания и на уровне региона, города / коммуны, деятельность, которого планировалось завершить в третьем квартале 2020 года. Но к сожалению, из-за пандемии Ковид-19 сроки были перенесены.

30. Также, в ходе проекта UNFPA Moldova «Повышение доступности административных данных для составления статистики» предполагается создание Информационной системы «Статистика населения и миграции» (ИС СНМ), администрируемой Национальным бюро статистики (НБС), которая будет использовать административные данные, доступные от держателей информационных систем в Республике Молдова. Цель Проекта состоит в том, чтобы позволить НБС производить и предоставлять/распространять надёжные и точные данные. Также, благодаря этому проекту национальная статистическая система будет модернизирована за счёт расширения использования административных данных в официальном статистическом производстве.

31. ИС СНМ станет комплексным информационным и технологическим обеспечением подготовки будущих переписей населения, а в перспективе окажет поддержку Национальному бюро статистики при переходе от традиционной к регистровой переписи (период проекта 2019-2022 гг.). Также, из-за пандемии Ковид-19 сроки были перенесены.

Рабочий документ 13

7

32. Уточним, Главным административным источником информации для оценки объёмов международной миграции является Государственный регистр населения – единая интегрированная система автоматизированного учёта граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Республики Молдова, а также граждан Республики Молдова, выехавших за рубеж на постоянное или временное проживание. НБС получает информацию о международной миграции на основе регистра в виде агрегированных данных, таблиц в согласованном формате. Данные регистра отражают официально регистрируемые потоки граждан, меняющих постоянное место жительства. При этом интенсивность оттока населения по данным регистра населения снижается.

33. Помимо Государственного регистра населения, административным источником информации, для оценки объёмов международной миграции является: Министерство Внутренних Дел РМ (Бюро по миграции и убежищу, Генеральный Инспекторат Пограничной Полиции) и Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

B. Обследования домашних хозяйств

34. НБС согласно международным договорам о сотрудничестве и партнерстве прилагает усилия, чтобы компенсировать существующие ограничения в административных данных и привести миграционную статистику в соответствие с международными рекомендациями. НБС проводит в рамках Анкеты рабочей силы достаточно глубокие оценки вопросов, связанных с мигрантами и миграцией на основе модульных обследований «Трудовая миграция».

35. В настоящее время миграция из Молдовы в основном является отзывом на возможности, предоставляемые зарубежным рынком труда. Трудовая миграция значительно превышает по объему потоки мигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства. Поэтому учёт данного сегмента миграции является ключевым вопросом для оценки последствий миграции и разработки миграционных политик в стране.

C. Расширенный Миграционный Профиль (РМП) Республики Молдова - Инструмент сбора и использования данных из различных источников в целях определения объёма международной миграции

36. РМП — это статистический отчёт, который объединяет в структурированном виде существующую информацию о миграции и её динамики из различных источников, основанный на ряде показателей по вопросам миграции и информации относительно политик, с детальным анализом влияния миграции на социально-экономическое развитие страны и благополучие населения, играющий важную роль в развитии национальных политик.

37. 24.08.2012 было принято ПП № 634, которым были утверждены список показателей (около 200, включая экономические и социальные) и шаблон PMП РМ и периодичность его составления. Применение единых определений и расчётов показателей осуществляется согласно определениям Регламента (CE) nr. 862/2007 от 11 июля 2007 о статистиках ЕС в области миграции.

38. Первый доклад РМП подготовленный БМУ за период 2007-2012 годов, последующие доклады были подготовлены ежегодно. Начиная с 2019 года БМУ готовит доклад РМП, раз

Рабочий документ 13

8

в три года. Ежегодно осуществляется составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля.

39. Основными целями Расширенного Миграционного Профиля являются:

- Укрепление потенциала Правительства в изучении проблем, путём разработки механизма для регулярного представления данных в области международной миграции;

- Улучшение использования статистической информации в области развития миграционной политики;

- Стимуляция межведомственного сотрудничества в области сбора данных и разработки политик;

- Интеграция данных о миграции в стратегиях по развитию;

- Оценка влияния миграции на социально-экономические процессы.

40. Обеспечение периодичности сбора данных (ежегодно), регламентировано ПП. Таким образом, осуществляется ежегодное составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля, а раз в три года, БМУ готовит доклад «Расширенный миграционный профиль Республики Молдова», содержащий статистические таблицы и анализ основных показателей, связанных с эмиграцией, иммиграцией, трудовой миграцией, вынужденной миграцией, натурализации и др.

41. РМП предоставляет возможность сопоставления и анализа данных в динамике в количественном и качественном аспектах (пол, возраст, цель прибытия, категория иностранцев, страны нахождения/происхождение и др.).

42. Источниками данных для РМП служат административные и статистические данные Автоматизированной Базы Данных БMУ, о иностранных потоках, граждан, которые иммигрируют в РМ (на краткосрочный и долгосрочные периоды), включая данные о незаконных действиях и правонарушениях, совершённых иностранцами; Административные и статданные министерств и ведомств компетентных в области миграции; Данные внешних источников (ЕВРОСТАТ, Всемирный банк, Интернет и пр.).

43. Результаты PME интегрированы в национальной политике:

- Национальная программа стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022-2026 годы (информация о временной миграции на работу, учебу по полу, возрасту, и реадмисии в динамике);

- Национальная стратегия в области миграции и убежища 2011-2020 годы,

- Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.),

- Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г.,

- Стратегия по защите Ребёнка и семьи на 2014-2020гг., (данные о количестве детей, чьи родители работают за границей, браков и разводов в динамике)

- Национальная стратегия «Диаспора 2025» и др.

Рабочий документ 13

9

IV. Необходимость в новых политиках и новых данных 44. Как отмечают эксперты и пользователи информацией, ситуация в области сбора данных по

миграции и связь между процессом формирования политики и сбором данных являются недостаточными. Необходимо, чтобы использование статистической информации в процессе принятия решений возрастало от стадии «иногда» до стадии «постоянно».

45. По мнению некоторых экспертов, трудовая миграция молдавского населения сегодня в основном имеет характер циркулярной миграции, притом, что это не проявляется достаточно явно. Национальная статистика не обладает опытом измерения данного вида миграции. А у молдавских властей отсутствует практика разработки и реализации соответствующих политик.

46. В рамках международных проектов предусмотрено обучение персонала, ответственного за разработку политик в области трудовой миграции, повышение их профессионализма. В будущем при разработке политик целесообразным представляется учесть такие факторы как вовлечение иностранных инвесторов и частного сектора в реализацию проектов национального масштаба, направленных на развитие экономики, а также использование потенциала иммигрантов (в том числе женщин), находящихся в стране.

47. Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции необходимо существенное улучшение информационного обеспечения и сопровождения миграционной политики. Совместно с НБС предусмотрено определение показателей, необходимых для мониторинга выполнения программы «Интеграция миграции в национальные стратегии развития», расширение круга разрабатываемых показателей в области привлечения и использования иностранной рабочей силы.

48. Акцент делается на разработке будущих политик и показателей для их мониторинга не только на национальном уровне, но и региональном, а также в городских поселениях и сельской местности.

V. Доступ к данным 49. Официальная статистика на сегодняшний день имеет ряд пробелов в распространении

данных, в первую очередь это касается итогов переписи населения 2014 года.

50. В работе молдавских статистиков наблюдается и другие проблемы, которые непосредственно затрагивают интересы пользователей статистических данных:

- отсутствие методологии для обмена информацией между производителями административных данных и НБС;

- распространение статистических данных по параллельному каналу, что искажает мнение пользователей о статистике;

- ограниченная эксплуатация информационных технологий для эффективного распространения информации.

51. В стратегии развития национальной статистической системы обращено внимание на решение проблемы доступа к статистической информации со стороны пользователя. В связи с имеющимися пробелами в распространении данных, предусмотрено сокращение на 25% временного периода между сбором информации и её распространением (во всех секторах статистики) на основе эффективных способов предоставления данных, что сделает их наиболее полезными для использования в разработке политик.

Рабочий документ 13

10

VI. Распространение статистических данных о миграции

A. Традиционные способы

52. Распространение данных НБС осуществляет в основном посредством размещения информации на своём сайте www.statistica.md ( StatBank) в виде таблиц с агрегированными данными. База данных актуализируется регулярно.

53. Включают информацию о миграции статистический ежегодник и отдельные публикации:

-Публикация «Миграция рабочей силы в Республике Молдова» содержит информацию о миграции рабочей силы и ее социально-демографические характеристики.

-Публикация «Территориальная статистика» включает в информацию о социально- экономическом и демографическом положении страны в территориальном разрезе и информацию о внутренней миграции.

-Также, ежегодно публикуется на сайте БМУ Статистический ежегодник: иммиграция иностранных лиц, лиц, просящих убежища и лиц без гражданства на румынском языке http://bma.gov.md/ro/content/anuarul-statistic-imigrarea

-Ежегодно публикуется на сайте БМУ Статистический компендиум Расширенного миграционного профиля, (http://bma.gov.md/ro/content/biroul-migra%C8%9Bie-%C8%99i- azil-al-ministerului-afacerilor-interne-elaborat-compendiul-statistic-0)

-Раз в три года БМУ готовит и публикует на сайте БМУ доклад «Расширенный миграционный профиль Республики Молдова» (http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic- al-profilului-migra%C8%9Bional-extins-al-republicii-moldova )

В. Использование инновационных способов

54. В Республике Молдова большое количество министерств, центральных и местных публичных органов, департаментов и институтов располагают данными, доступными онлайн. Однако, все эти данные разбросаны по веб-адресам и хранятся в различных местах. В то же время, Национальное бюро статистики Республики Молдова несёт ответственность за публикацию и распространение данных публичного характера.

55. В рамках инициативы «Открытый доступ к правительственным данным публичного характера» в Молдове был создан портал правительственных открытых данных date.gov.md, запущенный в 2011 году. Он является ключевым элементом в повестки дня е- Трансформации Правительства Республики Молдова и направлен на облегчение доступа граждан ко всем данным публичного характера министерств и учреждений центральной администрации. (БМУ также ежемесячно предоставляет статданные для этого портала.)

56. Развитие системы электронного управления в Республике Молдова «E-Government» и портала правительственных открытых данных представляют для НБС уникальную перспективу относительно данного портала, возможность использования современных технологий для распространения информации.

57. Согласно обследованию, осуществлённого организацией Open Data Watch, в 2016 году, Молдова занимала второе место в мире и первое место в Европе по доступности и открытости официальных статистических данных.

Рабочий документ 13

11

VII. Основные выводы:

58. Отсутствие полных и достоверных статистических данных предопределяет и отсутствие чёткой политики трудовой миграции. В стране пока ещё накапливается опыт, нарабатываются механизмы по разработке политик по внедрению миграции в развитие страны.

59. НБС намерено изучить, в целях возможного использования для оценки миграционных потоков, информацию, которая собирается при прохождении паспортного контроля (на основе электронного считывания паспорта).

60. В результате изменений, которые будут внесены в законодательство о предоставлении убежища в Республике Молдова, а именно, то что, временная защита будет предоставляться категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, БМУ сможет аккумулировать данные, которые в значительной степени помогут в производстве миграционной статистики.

61. Сбор и правильный анализ миграционных данных является сложной задачей, комплексное решение которой возможно при расширении сотрудничества всех министерств и ведомств, собирающих информацию о населении.

62. Совершенствование статистики миграции и впредь будет осуществляться в партнёрстве с министерствами и ведомствами, отвечающими за соответствующий сектор и являющимися держателями статистической информации, которая будет участвовать в национальной статистической системе. В этом контексте предусмотрены совместные действия НБС и других министерств по разработке программ, правовых и технических процедур по передаче и обмену данными.

Усовершенствование в использовании административных статистических данных о

миграции, для разработки политик в Республике Молдова

Бюро по Миграции и Убежищу МВД РМ

Женева 27 октября 2022 г.

23 июня 2022 года на саммите ЕС было принято решение предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, что переводит сотрудничество в области управления миграционными потоками, а также по вопросам миграционной

статистики на новый этап.

• Данные Национального бюро статистики (НБС) и результаты национальных исследований подтверждают реальное положение и остроту проблемы массового миграционного оттока населения из страны, а так же наличие других проблем, касающихся миграции (законная и незаконная миграция, реадмиссия, реинтеграция, регулирование процедур найма на работу, проживание).

• Это побуждает правительство Республики Молдовы изыскивать различные меры, направленные на минимизацию отрицательных последствий данного явления, превращение миграции в позитивный фактор экономического и социального развития страны.

• Миграционная политика, проводимая Республикой Молдова, находит своё отражение в различных национальных стратегиях, планах и программах, которые охватывают значимые для государства сферы. Среди них: Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г., Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 г.г.), Стратегия защиты ребёнка на 2014-2020 г.г., Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.), Национальная стратегия «Диаспора 2025», Программа «Интеграция миграции в национальные стратегии развития» и др.

Приоритеты государственной политики в области миграции:

- стимулирование возвратной миграции; - обеспечение прав молдавских мигрантов за рубежом (прежде всего

представителей трудовой миграции) и улучшение их социального статуса;

- создание системы социальной защиты иммигрантов в Республике Молдова;

- укрепление связей с молдавской диаспорой; - оценка демографических рисков и установление критериев их

определения с учётом миграционных процессов; - повышение эффективности управления миграционными

процессами на уровне государственных структур, включая совершенствование мониторинга миграционных потоков и др.

В 2022 была разработана Стратегия развития национальной статистической системы на период 2022-2030 гг. (на этапе утверждения), которая обоснована центральной ролью официальной статистики для государственного регулирования, в том числе с точки зрения предоставления качественной и актуальной статистической информации, необходимой для разработки, мониторинга и оценки реализации экономической, социальной и экологической политики, решений органов государственной власти и бизнес- среды, для развития научных исследований, а также для информирования общества в целом.

Также, в 2022 была начата разработка Национального Плана в области миграции и убежища 2023-2025. План представляет собой национальный документ, предназначенный для обеспечения регулирования движения и мобильности граждан в целях способствования росту благосостояния граждан страны, социально-экономическому развитию, обеспечению прав и социальной защиты мигрантов.

Решение Европейского Союза предоставить Молдове статус кандидата в ЕС, переводит сотрудничество между странами на новый этап. В сфере миграции, предоставления убежища и управления границами подчёркивается важность регулирования миграционными потоками между территориями, усиления существующего всестороннего диалога по всем связанными с миграцией вопросам.

Отмечена также необходимость, развивать сотрудничество по вопросам статистики, способствуя, таким образом, достижению цели предоставления своевременных, достоверных и сопоставимых статистических данных. Ожидается, что устойчивая, эффективная и профессионально независимая национальная статистическая система будет представлять информацию, полезную для гражданского общества, деловых кругов, лиц, ответственных за разработку политик в Республике Молдова, позволяя им принять на этой основе информированные решения.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом.

Молдова не осталась в стороне.

Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы». Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по 01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

Так как каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты, в последующем в следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова. До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев.

Учёт международной миграции в Республике Молдова проводится многими государственными органами власти:  БМУ/МВД: ведёт учёт иностранцев, находящихся легально и нелегально на

территории Республики Молдова и контроль данного процесса;  Национальное Бюро Статистики: данные о числе молдавских граждан,

работающих за рубежом или находящихся в поиске работы (Об.РС и Об. ДХ);  Агентство Государственных Услуг (Государственный регистр населения):

учитывает эмиграцию молдавских граждан на ПМЖ;  Министерство Образования и Исследований: учитывает эмиграцию

молдавских граждан, и иммиграцию иностранцев, в целях получения образования, на базе международных договоров в области просвещения;

 Министерство труда и социальной защиты: учёт молдавских граждан, работающих по контракту за рубежом;

 Главный Инспекторат Пограничной Полиции: данные о количестве выездов и въездов молдавских граждан и иностранцев;

 Министерство иностранных дел и европейской интеграции: данные о количестве молдавских граждан, находящихся за рубежом, полученных от дипломатических миссий и консульств, находящихся за рубежом.

 Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с целью разделения потоков и контингентов краткосрочных и долгосрочных мигрантов предусмотрено использование понятия места постоянного (обычного) проживания.

 Начиная с 2017 года были проведены консультации по определению потребностей в данных, миграции, существующих пробелов, недостатков в доступе к данным и по вопросам изменения методологии расчёта численности населения и организации текущего учёта международных миграционных потоков.

 НБС РМ, осуществляет деятельность по совершенствованию методологии по разработке административной статистики, исходя из основной задачи для улучшения статистики международной миграции путём:

 Приведения определений в соответствие с Рекомендациями ООН по статистике международной миграции (1998 г.);

 Развития технологий сбора, передачи и обработки информации;  Использования дополнительных административных источников данных.  Для формирования сопоставимой статистики международной миграции, а также с

целью разделения потоков краткосрочных и долгосрочных мигрантов был осуществлён переход к использованию понятия места обычного проживания. В качестве нового источника информации использовались данные, представленные Генеральным инспекторатом пограничной полиции МВД о пересечении государственной границы физическими лицами. На основании этих данных, осуществлён пересчёт миграционных потоков и, соответственно, численности населения страны за 2014-2021 годы.

Обследования домашних хозяйств:

 НБС согласно международным договорам о сотрудничестве и партнерстве прилагает усилия, чтобы компенсировать существующие ограничения в административных данных и привести миграционную статистику в соответствие с международными рекомендациями. НБС проводит в рамках Анкеты рабочей силы достаточно глубокие оценки вопросов, связанных с мигрантами и миграцией на основе модульных обследований «Трудовая миграция».

 В настоящее время миграция из Молдовы в основном является отзывом на возможности, предоставляемые зарубежным рынком труда. Трудовая миграция значительно превышает по объему потоки мигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства. Поэтому учёт данного сегмента миграции является ключевым вопросом для оценки последствий миграции и разработки миграционных политик в стране.

Расширенный Миграционный Профиль (РМП) Республики Молдова - Инструмент сбора и использования данных из различных

источников в целях определения объёма международной миграции

РМП — это статистический отчёт, который объединяет в структурированном виде существующую информацию о миграции и её динамики из различных источников, основанный на ряде показателей по вопросам миграции и информации относительно политик, с детальным анализом влияния миграции на социально-экономическое развитие страны и благополучие населения, играющий важную роль в развитии национальных политик.

Основные цели Расширенного Миграционного Профиля :

 Укрепление потенциала Правительства в изучении проблем, путем разработки механизма для регулярного представления данных в области международной миграции;  Улучшение использования статистической информации в области развития миграционной политики;  Стимуляция межведомственного сотрудничества в области сбора данных и разработки политик;  Интеграция данных о миграции в стратегиях по развитию;  Оценка влияния миграции на социально-экономические процессы.

Методология разработки и обновления РМП • Применение единых определений и расчетов показателей (согласно

определениям Регламента (CE) nr. 862/2007 от 11 июля 2007 о статистиках ЕС в области миграции)

• Обеспечение периодичности сбора данных (ежегодно до 2019 года). Начиная с 2019 года БМУ готовит доклад РМП, раз в три года. Ежегодно осуществляется составление Статистического компендиума Расширенного Миграционного Профиля.

• Наличие возможности сопоставления и анализа данных в динамике в количественном и качественном аспектах (пол, возраст, цель прибытия, категория иностранцев, страны нахождения/происхождение и др.). Источники данных :

 Административные и статданные Автоматизированной БД БMУ, о иностранных потоках, граждан которые иммигрируют в РМ (на краткосрочный и долгосрочные периоды), включая данные о незаконных действиях и правонарушениях совершённых иностранцами;

 Административные и статданные министерств и ведомств компетентных в области миграции;

 Данные внешних источников (ЕВРОСТАТ, Всемирный банк, Интернет и пр.).

Структура Расширенного Миграционного Профиля РМ 2017-2021 Расширенный

Миграционный Профиль

Раздел C: Основы управления миграцией

Раздел A: Миграционные тенденции

Раздел B: Последствия миграции

Раздел D: Основные констатации, последствия политик и рекомендации

Феномен Миграции

Эмиграция

Иммиграция

Нелегальная миграция

Гуманитарная защита

Демографические

Экономические

Занятость и рынок труда

Социальное развитие

Законы

Институциона льная база

Политики

Программы

Миграционные политики

Интеграция миграции, в политики развития

Рекомендации по улучшению сбора данных

Определения и методы расчета показателей

Источники данных

Статистические таблицы

ПриложенияРезюме

Эмиграция В РМ используются три подхода для оценки международной миграции, 1. Разрешенная эмиграция - включает снятие с учета и подтверждение

эмиграции на длительный период или навсегда из страны, известная в стране как постоянная эмиграция (выезд на ПМЖ за границу);

2. Выезд на работу или для поиска работы за границей, но с намерением вернуться, известная в стране как временная эмиграция;

3. Выезд из страны, зарегистрированный на границе, это де-факто, включает: разрешенную эмиграцию/постоянная и временная миграция.

Для составления РМП была использована информация об эмиграции: ЦГРН, БMУ, ДПП, НБС и данные молдавских дипмиссий за границей.

Иммиграция (включая репатриацию) Для РМП была использована информация об иммиграции БMУ/МВД. Иммигрант – лицо, которое иммигрирует (участвует в иммиграционном процессе)

 Национальная программа стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022-2026 годы (информация о временной миграции на работу, учебу по полу, возрасту, и реадмисии в динамике);

 Национальная стратегия в области миграции и убежища 2011-2020 годы,

 Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 г.г.),

 Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 г.г.,

 Стратегия по защите Ребёнка и семьи на 2014-2020гг., (данные о количестве детей, чьи родители работают за границей, браков и разводов в динамике) и др.

 Национальная стратегия «Диаспора 2025»

Результаты PME интегрированы в национальной политике

 По мнению некоторых экспертов, трудовая миграция молдавского населения сегодня в основном имеет характер циркулярной миграции, притом, что это не проявляется достаточно явно. Национальная статистика не обладает опытом измерения данного вида миграции. А у молдавских властей отсутствует практика разработки и реализации соответствующих политик

 Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции необходимо существенное улучшение информационного обеспечения и сопровождения миграционной политики. Совместно с НБС предусмотрено определение показателей, необходимых для мониторинга выполнения программы «Интеграция миграции в национальные стратегии развития», расширение круга разрабатываемых показателей в области привлечения и использования иностранной рабочей силы.

 Акцент делается на разработке будущих политик и показателей для их мониторинга не только на национальном уровне, но и региональном, а также в городских поселениях и сельской местности.

Необходимость в новых политиках и новых данных

 Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. В целях совершенствования механизма сбора данных и учета иностранных граждан, прибывших из Украины с начала военных действий и временно оставшихся на территории РМ, одним из инструментов может стать активирование временной защиты.

 В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день (изменения вступят в силу в начале ноября 2022 г. )

 Также, на данный момент разрабатывается Национальная Стратегия о интеграции иностранцев и просителей убежища в РМ.

Выводы • Улучшение метода сбора данных; • Применение единого подхода в сборе и расчете показателей; • Улучшение сотрудничества между госструктурами, которые

ответственны за учет мигрантов; • Пересмотр показателей (от количества к качеству); • Улучшение качества анализа данных; • Повышения навыков сотрудников отдела в сборе стат. данных и

расчете показателей необходимых для улучшения миграционной статистики;

• Усиление аналитического потенциала министерств и ведомств по использованию данных РПМ, их анализу и включению в ведомственные политики.

Спасибо за внимание

РМП РМ 2014-2019 http://bma.gov.md/ro/content/raport-analitic-al-profilului-migra%C8%9Bional-extins-al- republicii-moldova

Статестический компендиум РМП РМ 2018-2020 http://bma.gov.md/en/node/101493

Измерение потока беженцев в Республике Молдова, после начала военных действий в Украине

Бюро по Миграции и Убежищу МВД РМ

Женева 27 октября 2022 г.

 Более 7 млн. украинских беженцев были вынуждены бежать из Украины с начала военных действий.

 Молдова – небольшая европейская страна «с хрупкой экономикой». У неё нет выхода к морю, а одесский порт, через который она вывозит свои товары на мировые рынки, закрыт из-за войны. При этом Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

 24.02.2022 в Молдове было введено Чрезвычайное положение. На основании, которого граждане Украины могли находится на территории Молдовы не прося убежище. В тоже время, это преимущество затруднило учёт граждан Украины. Если Бюро по миграции и убежищу ведёт учёт иммигрантов просителей убежища и т.д., то украинцев, которые не просили убежище в Молдове, было затруднительно включить в статистику.

 Сегодня поток беженцев в Молдову не сравним с первыми неделями войны. Однако, по данным Главного Инспектората Пограничной Полиции встречающих бегущих от войны украинцев на границе, в некоторые дни число прибывающих резко возрастает – как правило, это происходит после очередной эскалации боевых действий. По оценкам ООН, до конца года число беженцев в Молдове может увеличиться до миллиона человек, и 250 тысяч из них, вероятно, останутся в Молдове.

 По данным Генерального Инспектората Пограничной полиции в Молдову с 24.02.2022 въехало 576 851 граждан Украины. На 30.09.2022 в Республике Молдова находилось 82 586 иностранцев, из них 77 032 украинцы (41 449 дети до 18 лет).

 Правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев из Украины.

 Правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени.

 К примеру, до конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек. К сожалению расширение персонала БМУ до сих пор в процессе. На данный момент работает то же количество персонала, которое было до конфликта.

Законодательство  Республика Молдова придерживается Женевской конвенции о статусе

беженцев 1951 года, снявшей географические ограничения, и Протокола о статусе беженцев 1967 года, что означает, что только иностранные граждане, спасающиеся бегством в Молдове вследствие событий, происходящих в мире и просящие международной защиты, могут рассматриваться как беженцы.

 Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел является ответственным за реализацию политик в области убежища посредством рассмотрения и принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища, защиты лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Формы защиты, предоставляемые на территории Республики Молдова:

 статус беженца;

 гуманитарная защита;

 временная защита;

 политическое убежище.

 временная защита (с ноября 2022)

Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство.

Так как, временная защита за все существование Республики не была применена, возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза.

В результате, в начале сентября был подписан проект об изменениях законодательства. А именно, Постановление Правительства об установлении условий предоставления временной защиты.

В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, были внесены изменения о том, что, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день:

а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года;

b) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года;

c) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года;

d) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты,

который будет содержать следующие данные:

a) Название документа: документ, удостоверяющий личность для лиц, пользующихся временной защитой;

b) наименование выдавшего органа; c) серия и номер; d) Имя и фамилия e) дата рождения; f) государственный идентификационный номер

физического лица (ПИН); g) гражданство: страна, гражданином которой является

владелец, или его обычное место жительства в случае лиц без гражданства;

h) пол; i) Личность: установлена или заявлена; j) фотография владельца; k) подпись владельца; l) дата выпуска; m) Срок действия.

В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова (До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев).

Согласно данным Главного Инспектората Пограничной Полиции (ГИПП) с 24.02.2022 по 01.10.2022 на территорию Республики Молдова въехало около 600 тысяч украинцев. Из них на 01.10.2022 в РМ осталось около 80 тысяч украинцев. Только 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища в Республике Молдова, что составляет 10% из общего количества находящихся на территории РМ.

В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. В 2015 году был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек.

В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. Тогда был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек в 2015 году.

С началом военных действий в Украине в период 24.02. - 01.10.2022 БМУ зарегистрировало около 10 тысяч заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины. 89% заявок из которых были поданы украинцами (8615). Также, большое количество заявок было подано иностранцами, которые находились на территории Украины во время начала военных действий и бежали в Молдову. Например, из Марокко- 361, Вьетнама - 89, Российской Федерации-90, Азербайджана- 61, Нигерии-58, Туниса- 56 и Сирии– 53. Количество заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины в период с 24.02.2022 по 01.10.2022, топ 8 стран

Данные начиная с 2010 года по 01.10.2022. К сожалению, после 10 октября (ракетных обстрелов множества городов и сел Украины), Республика Молдова ожидает резкий скачек количества заявлении о предоставлении убежища. (На 15 октября количество просителей убежища превысило 10 тысяч.)

Количество просителей убежища в период с 01.01.2010 по 01.10.2022

После рассмотрения заявления и всех связанных процедур, чаще всего предоставляется гуманитарная защита (протекция). Ежегодно, количество бенефициаров гуманитарной защиты было практически на одном уровне, исключение составляют 2013, 2014, 2015 года и конечно же 2022 (первое полугодие). Количество бенефициаров гуманитарной защиты в период с 01.01.2010 по 30.06.2022.

Социальная защита беженцев:

 В силу создавшейся ситуации Комиссия по чрезвычайным ситуациям по инициативе Бюро по миграции и убежищу утвердила исключения из законодательства, применимые к гражданам Украины, которые призваны облегчить их доступ к трудоустройству и получение права проживания, обучение мед.услуги и т.д. на территории Республики Молдова.

 Пример: В качестве меры по облегчению трудоустройства было упрощено заключение трудового договора на основании документа, удостоверяющего личность, и ПИНа, которые можно получить бесплатно, зайдя на сайт www.dopomoga.gov.md.

 В первые дни после начала военных действий в Украине, большую психологическую помощь взрослым и детям бесплатно, оказывали профессиональные психологи (работники госучреждений и частных клиник). На данный момент, также при необходимости оказывается психологическая помощь.

 Так как в первые дни после начала конфликта, беженцы, в основном составляли женщины и дети, с первых недель Министерство Образования начало оказывать помощь в зачислении в детские сады и школы с образованием на русском языке и не только. Также, начиная с 1 сентября 2022 года большинство студентов, которые побоялись вернутся в Украину, в том числе и студенты других стран, находившиеся в Украине, до начала военных действий, были зачислены в Высшие учебные заведения без оплаты контракта за обучение.

 Непомерную помощь предоставляли и продолжают предоставлять агентства ООН.

 Глобальный фонд ООН «Образование не ждет» уже выделил 5 млн долларов на помощь Молдове, а теперь эта сумма будет увеличена еще на 1,5 млн. Эти средства пойдут на обеспечение детей и молодежи из числа беженцев доступом к образованию, а также на поддержку детей из семей, принимающих беженцев.

 В Молдове, нет лагерей беженцев, жители страны принимают украинцев в своих домах. ООН перестроила свою работу в соответствии с этими реалиями и делает все, чтобы расширить наиболее эффективные программы, например, по предоставлению денежной помощи. По словам главы ООН, люди сами лучше всего знают, что им нужно и как потратить выделенные средства. В ООН планируют оказать такую поддержку 90 тысячам беженцев и 55 тысячам принимающих их семей в Молдове.

 С первых дней войны в Украине, Правительством Молдовы, был создан сайт https://dopomoga.gov.md/, который функционирует и по сей день. Сайт был создан для оказания помощи гражданам Украины во всех аспектах. Сайт содержит информацию: Горячие линии для граждан Украины в Молдове, Медицинская помощь, Для детей, Транспорт, Авто помощь, жилье, одежда/обувь, образование, работа, релокация в страны Европы и т. д.

 Релокация в страны Европы была осуществлена при поддержке множества стран Европы и Организаций. Процедура регистрации на релокационные программы (программы по переселению), также указана на сайте dopomoga.gov.md. Таким образом, около 2200 граждан Украины (большинство женщины с детьми) были успешно переселены в страны Европейского Союза , Норвегии и Швейцарии.

 Также, Министерство Образования, Министерство Культуры совместно с Бюро по миграции и убежищу выпустило ряд листовок в которых описывается содействие государства. Так например, листовки содержащие учебные заведения, медицинские учреждения предоставляющие бесплатные услуги, культурные праздники РМ, памятники культуры, которые стоит посетить в Молдове, культурные и художественные мероприятия с бесплатным посещением и т.д.

Спасибо за внимание

*Prepared by Bureau for Migration and Asylum NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022 Item B of the Provisional Agenda

Measuring large flows of refugees

Measuring large flows of refugees in the Republic of Moldova after the start of the hostilities in Ukraine Prepared by the Bureau on Migration and Asylum of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova

Executive Summary

Over 7 million Ukrainian citizens had to flee Ukraine since the start of the war.

According to the General Inspectorate of Border Police, 576,851 citizens of Ukraine entered Moldova since February 24, 2022. As of September 30, 2022, there were 82,586 foreigners in the Republic of Moldova, of which 77,032 were Ukrainians (41,449 children under 18).

On February 24, 2022, a state of emergency was introduced in Moldova. That state of emergency meant that the citizens of Ukraine could stay in Moldova without applying for asylum. At the same time, this advantage complicated the registration of the citizens of Ukraine. While the Bureau for Migration and Asylum (BMA) keeps records of immigrant asylum seekers, etc., it was difficult to produce statistics about the Ukrainians who did not apply for asylum in Moldova.

A total of 9,669 applications for asylum were registered since February 24, 2022. For the first time in its existence, Moldova faced such a huge number of refugees. The number of asylum seekers had not exceeded 276 individuals per year.

This report provides an overview of how the Ministry of Internal Affairs managed to link administrative data and use them to improve migration statistics (refugees, asylum seekers, etc.)

In addition, the report focuses on how Moldova coped with the refugee crisis.

Working paper 21/Rev

Distr.: General 25 October 2022 08:58:56 English

Working paper 21/Rev

2

I. Introduction 1. More than seven million Ukrainian refugees had to flee Ukraine after the beginning of the war, as

the war going on in the country turned lawyers and workers, students and secretaries, teachers and technicians into refugees.

The war in Ukraine led to large-scale socio-economic consequences for the entire region and the world as a whole, and those consequences added to the crisis associated with the pandemic.

2. Moldova is a small European country “with a fragile economy”. It has no access to the sea, and the port of Odessa, through which it exports its goods to world markets, is closed due to the war. At the same time, Moldova is not just a country that opened its doors to forced migrants like many of its neighbours - in relation to its population, Moldova received the largest number of refugees from Ukraine. Refugees now make up nearly 4 percent of the population of 2.6 million in Moldova - “the poorest country in Europe.”

3. Today, the flow of refugees to Moldova is not comparable to the first weeks of the war. However, according to the General Inspectorate of Border Police who meet Ukrainians fleeing the war at the border, some days the number of arrivals increases dramatically - as a rule, this happens after another escalation of hostilities. According to the UN estimates, by the end of the year the number of refugees in Moldova can increase up to a million people, and 250,000 of them are likely to remain in Moldova.

4. The Government and the people of Moldova have demonstrated large-heartedness and generosity in accepting and integrating refugees from Ukraine.

The Government of Moldova, which is quite natural, was not ready to accept so many refugees in such a short period of time. For example, before the conflict, the staff of the Moldovan Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) consisted of only one person, and now the staff has expanded to 88 people. Unfortunately, the BMA is still hiring new staff. At the moment, the staff size is the same as it was before the conflict.

(For example, four people work in the Asylum Department, both before and after the conflict).

II. Legislation 5. The Republic of Moldova adheres to the 1951 Geneva Convention relating to the status of

refugees, which lifted geographical restrictions, and the 1967 Protocol relating to the status of refugees, which means that only foreign nationals fleeing to Moldova due to events taking place in the world and seeking international protection can be considered refugees.

6. The Asylum and Integration Department within the Bureau for Migration and Refugees of the Ministry of Internal Affairs is responsible for the implementation of asylum policies by processing and deciding on applications for asylum, protecting asylum seekers, persons enjoying international protection, temporary protection or political asylum, in accordance with the conditions provided for by this law.

7. According to Law no. 270 of 2012, the competent authority for taking decisions on asylum matters is the Asylum and Integration Department at the BMA, which cooperates with the public authorities in the process of implementing the rules and procedures necessary to ensure that the rights of asylum seekers, persons enjoying international protection, temporary protection and political asylum are respected. To this end, the employees of the Asylum and Integration Department have access to these categories of persons, regardless of their location in the Republic of Moldova, including at the border and in transit zones.

8. Functions of the Asylum and Integration Department:

Working paper 21/Rev

3

a) registers applications of asylum seekers,, conducts interviews with them, collects the necessary information and evidence to draw up a file on each such application;

b) takes measures to provide protection and assistance to asylum seekers and persons enjoying international, temporary protection or political asylum;

c) proposes, if necessary, establishing accommodation centres and manages them;

d) is responsible for managing the financial resources allocated to the Asylum and Integration Department, other types of assistance, as well as financial assistance provided to asylum seekers and internationally protected persons by national and international organizations;

e) exercises other powers on asylum issues provided for by the legislation of the Republic of Moldova.

f) can propose that the Republic of Moldova accept the refugees who are in the territory of other countries and need to be relocated, and recognized in accordance with the Geneva Convention of July 28, 1951. The number and conditions for accepting these persons are established by a resolution of the Parliament. These persons have the same rights and obligations in the Republic of Moldova as the refugees recognized in its territory.

9. Asylum applicants can be accommodated in the Accommodation Centre. The Asylum and Integration Department guarantees access to accommodation centres for the representatives of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and non-governmental organizations that have memoranda of cooperation with the Department. Besides, in order to allow for consultation provision, the Asylum and Integration Department provides the representatives of non-governmental organizations that have memoranda of cooperation with the Department with necessary premises at accommodation centres.

10. General principles:

- Access to the territory. The competent authorities ensure access to the territory of the Republic of Moldova of any foreigner located at the state border, immediately after the expression of their will, in written or oral form, from which it follows that this person applies for the protection of the Republic of Moldova.

Asylum seekers are not prosecuted for illegal entry or illegal stay in the territory of the Republic of Moldova

- Prohibition of discrimination. The provisions of national law apply to asylum seekers and persons enjoying international, temporary protection or political asylum, without any discrimination on the grounds of race, nationality, ethnic origin, language, religion, political affiliation, social category, beliefs, gender, sexual orientation, age.

- The principle of non-return. No asylum seeker may be forcibly returned or expelled from the border or territory of the Republic of Moldova. Besides, no person enjoying international, temporary protection or political asylum may be forcibly returned or expelled to a country or territory where their life or freedom is endangered or where they may be subjected to torture and inhuman or degrading treatment or punishment.

- Family unity. The competent authorities observe the principle of family unity in accordance with the provisions of the law of the Republic of Moldova. Family members of an internationally protected person enjoy the same form of protection and the same status. Besides, their spouse benefit from the principle of family unity in the case when their marriage was registered before arrival in the Republic of Moldova and before filing an application for asylum.

Working paper 21/Rev

4

- Privacy. All data and information on an application for asylum is confidential.

- Protection of minors. A minor applying for asylum or enjoying international protection, temporary protection or political asylum, accompanied or unaccompanied, shall be provided with appropriate protection and assistance to exercise all the rights recognized by the UN Convention on the Rights of the Child and other international human rights instruments, where the Republic of Moldova is one of the parties to. In all actions and decisions concerning minors, the interests of the minor shall prevail.

- Integration of internationally protected persons. Central and local public authorities cooperate with the Bureau for Migration and Asylum in order to ensure the effective implementation of the integration of internationally protected persons.

III. Forms of protection provided in the Republic of Moldova:

a) refugee status;

b) humanitarian protection;

c) temporary protection;

d) political asylum.

11. Refugee status. The refugee status is recognized upon the request of a foreigner who, owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, are outside the country of their nationality and are unable or, owing to such fear, unwilling to avail themselves of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of their former habitual residence as a result of such events, are unable or, owing to such fear, unwilling to return to it.

12. Humanitarian protection. Humanitarian protection is granted to a foreign national who does not qualify as refugee, but for whom there are substantial and reasonable grounds for believing that, upon return to their country of origin, they would be exposed to an actual risk of grievous harm (prosecution), and they cannot or are unwilling to benefit from the protection of that country because of such risk.

13. Procedure for granting temporary protection. Temporary protection is granted under the Government’s Decree at the proposal of the Ministry of Internal Affairs on the basis of a report submitted by the Bureau for Migration and Asylum stating that temporary protection should be granted. The Government’s Decree specifies the measures and the period for which temporary protection is granted. Temporary protection is granted for one year. If grounds for temporary protection remain, it may be extended for periods of six months, not exceeding one year, but not exceeding two years.

14. Political asylum is granted by a decree of the President of the Republic of Moldova.

15. The Bureau for Migration and Asylum, the body that processes applications for asylum, considers all these forms of protection in one procedure. Thus, a person submits an application for asylum and the Bureau staff check, what form of protection is in order in terms of legislation, what form of protection suits the situation of this person, and provide them with the most suitable form of protection in terms of the law and the situation of every asylum seeker.

IV. Temporary protection 16. According to the law, refugee status is a form of protection for a foreign national or stateless

person recognized by the Republic of Moldova, in accordance with the conditions stipulated by the Geneva Convention of July 28, 1951, as well as the Protocol on the Status of Refugees of January 31, 1967.

Working paper 21/Rev

5

There is certainly a difference between the legal concept of "refugee" and its common perception, because in fact refugees are all those who are now fleeing the war in the situation we all know. However, from a legal point of view, a refugee is one who flees persecution in their country of origin on the grounds that they are being persecuted for reasons of political views, religion, race, nationality, citizenship or membership of a particular social group - this is if we are talking about the legal definition of a "refugee". Other persons who do not fit the "refugee" definition can enjoy other forms of protection.

17. In the Republic of Moldova, this is called "humanitarian protection", and in the countries of the European Union it is called - subsidiary protection. In the event of a mass influx, such as the one we are currently facing in the Republic of Moldova, refugees from Ukraine in this situation can and, I think, should be provided with temporary protection. Law No. 270 on Asylum in the Republic of Moldova, adopted in 2008, provides for such an opportunity – provision of temporary protection in the event of a mass and spontaneous influx of refugees.

18. According to the data of the General Inspectorate of Border Police (GIBP), as of October 1, 2022, there were about 80 thousand Ukrainians in the territory of the Republic of Moldova, of whom only about 8.6 thousand applied for asylum. Which makes 10%. The remaining 90% of Ukrainians are staying in the Republic of Moldova without any status. With that, in other countries, for example, in Sweden, the Directive on granting temporary protection was adopted within a week of the day the armed conflict began.

19. Taking into account the hostilities in Ukraine and the huge number of migrants from Ukraine, Moldova is revising its legislation in a fast-track manner. Since temporary protection had never been applied for the entire period of the country’s existence, many questions arose. Therefore, for a long time, the Bureau for Migration and Asylum consulted with experts from the countries of the European Union. As a result, in early September, a draft law was signed. Namely, the Decree of the Government On establishing the conditions for granting temporary protection.

20. Therefore, Article 3 of Law no. 270/2008 On asylum in the Republic of Moldova, was amended to include provisions on temporary protection granted to the following categories of persons displaced from Ukraine on February 24, 2022 or later as a result of the military invasion of the Russian armed forces that began that day:

a) citizens of Ukraine residing in Ukraine until February 24, 2022;

b) citizens of Ukraine staying in the Republic of Moldova until February 24, 2022;

c) stateless persons and citizens of third countries other than Ukraine who enjoyed international protection or equivalent national protection in Ukraine until February 24, 2022;

d) family members of the persons referred to in para. a), b) and c).

21. Thus, temporary protection is granted for a period of one year from the date of entry into force of the Government Decree (end of October/beginning of November 2022). Temporary protection will be granted to the categories of persons provided for in Law, located at the state border crossing of the Republic of Moldova or in the territory of the Republic of Moldova, unless there are serious grounds for believing that they have committed a crime against peace, a war crime or a crime against humanity as defined by the international treaties, to which the Republic of Moldova is a party, as well as the criminal law of the Republic of Moldova.

22. Besides, for the entire period of protection, each beneficiary of temporary protection will be issued an identification document of the beneficiary of temporary protection, which will contain the following data:

a. Name of the document: identification document for persons enjoying temporary protection;

Working paper 21/Rev

6

b. name of the issuing authority;

c. series and number;

d. first and last name

e. date of birth;

f. state personal identification number (PIN);

g. nationality: the country, in which the holder is a citizen, or the holder’s place of usual residence in the case of stateless persons;

h. sex;

i. identity: established or stated;

j. holder’s photograph;

k. holder’s signature;

l. issue date;

m. term of validity.

23. Along with the issuance of these documents, certainly there will be registration, which will greatly help in the production of migration statistics, including in determining the exact number of applicants for temporary protection in the Republic of Moldova (So far, statistics were based only on the data from the GIBP on the entries and departures of Ukrainians).

24. Besides, thanks to the assistance of the European Union, a procedure was initiated to develop a new improved BMA Information System (BMA Database), which will ensure the completeness and reliability of the data.

According to the GIBP data, as of October 1, 2022, there were about 80 thousand Ukrainians in the territory of the Republic of Moldova, of which only about 8.6 thousand applied for asylum. Which makes 10%.

25. February 24, 2022 altered not only the life of Ukraine, but also the lives of the people of Moldova. Hundreds of thousands of refugees fled the war to neighbouring countries. Despite the fear, a huge number of Moldovans opened their hearts and homes to refugees from Ukraine. Since the authorities were not ready for such an influx of refugees and there were not enough refugee accommodation centres, ordinary people, and entrepreneurs (restaurants, hotels, villas, etc.) responded to the situation and offered their homes, clothes and food to the refugees. Besides, the Chisinau authorities, UN agencies, non-governmental organizations and private charitable foundations rushed to the refugees’ aid. The authorities urgently established and organized about 80 temporary accommodation centres for refugees. Collection points for humanitarian aid were also set up. A huge number of Moldovans brought food, clothes, hygiene items, etc. to the centres, since most of the refugees fled to Moldova practically with no supplies.

26. The Bureau of Migration and Asylum is an entity within the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Moldova. Naturally, the representatives of the Ministry of Internal Affairs, BMA were at the border with Ukraine virtually within hours. The Ministry of Internal Affairs along with its subordinate divisions - the Bureau for Migration and Asylum, the General Inspectorate of the Border Police, the Carabinier General Inspectorate, and the General Inspectorate for Emergencies - urgently, within 24 hours, established refugee centres at the Ukrainian border. The largest one was established at the Palanka border crossing.

Working paper 21/Rev

7

27. Between February 24 and October 1, 2022, more than 11 thousand foreign nationals were registered at refugee centres supervised by the Bureau for Migration and Asylum. (At Palanka refugee centre -7,500 persons).

V. Application for asylum 28. An application for asylum is an expression of the will, in writing or in oral form, addressed to the

competent authorities, requesting some form of protection in the territory of the Republic of Moldova.

29. In the Republic of Moldova, the number of applications for asylum filed annually did not exceed 300. For instance, 245 applications for asylum were filed in 2014, when there were several armed conflicts in the area, when the war in Syria began and the war in Donbas, which continues to this day. Then was the largest influx of asylum seekers in the entire history of the Republic of Moldova – 276 people in 2015. There is a big difference between 276 asylum seekers and 100,000 asylum seekers, so now they have been given certain advantages by a decision of the Commission for Emergency Situations, since it is technically impossible to process so many asylum applications in such a short time.

30. Below in Figure No. 1, we present data from 2010 up to October 1, 2022. Unfortunately, after October 10 (rocket attacks on many cities and villages in Ukraine), the Republic of Moldova expects a sharp increase in the number of applications for asylum.

(As of October 15, the number of asylum seekers exceeded 10,000 people.)

Figure 1. Number of asylum seekers between 01.01.2010 and 01.10.2022.

31. The procedure for granting refugee status, that is, granting asylum, is the period of consideration

of an application for asylum. This is a simple, but lengthy procedure. Under normal circumstances, before the war, and according to the Law on Asylum, the period for making a decision on granting asylum was one to six months. Why does it take so much time? Because the authority must analyse not only the application itself, but also the situation in the country of origin of the asylum seeker, in order to check whether the application corresponds the situation there. Yes, now the situation in Ukraine does not need any analysis, not because there is nothing to analyse there, but because everything is on the surface, we see everything every day in the news and we understand what is going on there. But under normal circumstances, when you analyse an application, you have one to six months to make an informed decision.

90 72 177 163 245 276 120 75 114 118 86 75

9669

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21/Rev

8

32. After the consideration of the application and all related procedures, humanitarian protection is most often granted. Every year, the number of beneficiaries of humanitarian protection was practically at the same level, with the exception of 2013, 2014, 2015, and, of course, 2022 (the first six months). For clarity the data is shown in Figure 2.

Figure 2. Number of people receiving humanitarian protection between 01.01.2010 and 01.10.2022.

33. Since the beginning of hostilities in Ukraine between February 24, 2022 and October 1, 2022 the

Bureau for Migration and Asylum registered about 10,000 applications for asylum from foreigners who fled from Ukraine. Out of the 89% of applications were filed by Ukrainians (8615). Besides, many applications were filed by foreigners who were in Ukraine when the military activities started and fled to Moldova. For example, from Morocco - 361, Vietnam - 89, Russian Federation - 90, Azerbaijan - 61, Nigeria - 58, Tunisia - 56 and Syria – 53.

Figure 3. The number of applications for asylum from foreigners who fled Ukraine between 24.02.2022 and 01.10.2022, top eight countries

25 20

45

83 63

150

54 46 33 32

50

21

175

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180 200

Working paper 21/Rev

9

VI. Social protection of refugees 34. In the current situation, the Commission for Emergency Situations, at the initiative of the Bureau

for Migration and Asylum, approved exceptions from the legislation applicable to the citizens of Ukraine, which aim to facilitate their access to employment and the right to reside in the Republic of Moldova. In this sense, the citizens of Ukraine are not required to present a certificate of clean criminal record in the package of documents requesting a residence permit, it is enough to apply at their own responsibility. With that, there is no requirement that the average (for Moldova) salary (9,900 lei, approximately EUR 500 in 2022) be indicated in an individual labour contact. On top of that, the state fee for a residence permit entitling the person to work was cancelled for this category and is no longer charged.

35. In addition, to facilitate employment, the procedure of awarding employment contracts was simplified with only an identification document and a PIN that can be obtained free of charge at the website www.dopomoga.gov.md required. After that the employer is responsible for hiring a citizen of Ukraine and must further notify the National Employment Agency of the Republic of Moldova.

36. In the first days after the outbreak of hostilities in Ukraine, professional counsellors (employees of state institutions and private clinics) provided psychological assistance to adults and children free of charge. Today, psychological assistance is also provided when necessary.

37. As in the first days after the conflict began, the refugees were mainly women and children, the Ministry of Education assisted from the first weeks in enrolling children in kindergartens and schools with education in Russian and not only Russian. Besides, since September 1, 2022, most students who were afraid to return to Ukraine, including students from other countries, who had been in Ukraine before the war started were enrolled in higher educational institutions free of charge.

33. On top of that, many non-governmental organizations came to the aid of the Bureau for Migration and Asylum. For example, the Legal Centre of Lawyers (LCL). Since the first days of the escalation of hostilities in Ukraine, the LCL has performed monitoring, helped colleagues from the Border Police and the Bureau for Migration and Asylum in identifying asylum seekers who apply directly at the border crossing point. Sometimes, when there are a lot of applications for asylum filed at the border, they help with translation, accepting applications and providing legal assistance and advice to asylum seekers at the border.

8615

361 90 89 61 58 56 53 0

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21/Rev

10

34. UN agencies have provided and continue to provide immense assistance. Yasmine Sherif, Director of UN's global Education Cannot Wait fund, after visiting Moldova, noted that the Government and the people of Moldova showed generosity and large-heartedness in accepting and integrating refugees into the national system. According to Sherif, the Moldovan Government - which is natural - was not ready to accept so many refugees in such a short period of time. Before the conflict, the staff of the Moldovan Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) consisted of only one person, and now the staff has expanded to 88 people.

35. The UN's global Education Cannot Wait fund has already allocated USD 5 million to help Moldova, and now this amount will be increased by another USD 1.5 million. These funds will be used to provide refugee children and youth with education, as well as to support children from families hosting refugees.

36. In Moldova, there are no refugee camps, the residents of the country accept Ukrainians in their homes. The UN has restructured its activities in accordance with these circumstances and is doing everything to expand the most effective programmes, for example, to provide monetary aid. According to the Head of the UN, people themselves know best what they need and how to spend the funds allocated to them. The UN plans to provide such support to 90,000 refugees and 55,000 host families in Moldova.

37. In response to the Ukrainian refugee crisis, today the Government of the Republic of Moldova, UNHCR, the UN Refugee Agency, the UN family in Moldova and partners launched the Inter- Agency Regional Refugee Response Plan (RRRP) for Moldova, calling for continued financial support to help refugees and Moldovan families who generously received them.

38. The key goal of the response plan is to provide coordinated support to the Government’s efforts to meet the needs of refugees and third country nationals (TCNs) fleeing the war in Ukraine for protection and saving lives. This will include facilitating the search for appropriate solutions and supporting vulnerable host communities.

39. From the first days of the war in Ukraine, the Government of Moldova created the website https://dopomoga.gov.md/ that still functions today. The website was created to assist the citizens of Ukraine in all aspects. The site contains the following information: Hotlines for citizens of Ukraine in Moldova, Medical assistance, For children, Transportation, Roadside assistance, Housing, Clothes / Footwear, Education, Employment, Relocation to European countries, etc.

40. Relocation to European countries was supported by many European countries and organizations. The registration procedure for relocation programmes (resettlement programmes) is also to be found on the dopomoga.gov.md. website. In this way, about 2,200 citizens of Ukraine (mostly women with children) were successfully resettled to the countries of the European Union, Norway and Switzerland.

41. Besides, the Ministry of Education, the Ministry of Culture along with the Bureau for Migration and Asylum published leaflets describing the assistance provided by the public authorities. For example, leaflets with information about educational institutions, healthcare facilities providing free services, cultural holidays of Moldova, cultural monuments worth visiting in Moldova, cultural and artistic events with free admission, etc.

*Prepared by Bureau for Migration and Asylum NOTE: The designations employed in this document do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

Economic Commission for Europe Conference of European Statisticians Group of Experts on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 26−28 October 2022

Item E of the provisional agenda Measuring large flows of refugees

Измерение больших потоков беженцев в Республике Молдова, после начала военных действий в Украине Подготовлено Бюро по миграции и убежищу Министерства Внутренних дел Республики Молдова

Резюме

Более двух с половиной миллионов человек из почти 140 стран бежали из Украины с начала военных действий. По данным Генерального Инспектората Пограничной полиции в Молдову с 24.02.2022 въехало 576 851 граждан Украины. На 30.09.2022 в Республике Молдова находилось 82 586 иностранцев, из них 77 032 украинцы (41 449 дети до 18 лет).

24.02.2022 в Молдове было введено Чрезвычайное положение. На основании, которого граждане Украины могли находится на территории Молдовы не прося убежище. В тоже время, это преимущество затруднило учёт граждан Украины. Если Бюро по миграции и убежищу ведёт учёт иммигрантов просителей убежища и т.д., то украинцев, которые не просили убежище в Молдове, было затруднительно включить в статистику.

Всего с 24.02.2022 было зарегистрировано 9 669 заявлении о прошении убежища. Молдова в первые за все существование столкнулась с таким огромным количеством беженцев. Ежегодно число просящих убежище не превышало 276 просителей.

В данном докладе представлен обзор того, как Министерство Внутренних Дел удалось увязать административные данные и использовать их для совершенствования миграционной статистики (беженцев, просителей убежища и т.д.)

Кроме того, доклад посвящён тому как Молдова справилась с кризисом беженцев.

Working paper 21

Distr.: General 19 October 2022 Русский

Working paper 21

2

I. Ведение 1. Более двух с половиной миллионов человек из почти 140 стран бежали из Украины, так как

военные действия в стране превратили юристов и рабочих, студентов и секретарей, учителей и техников в беженцев.

Война в Украине привела к масштабным социально-экономическим последствиям для всего региона и мира в целом, причём они наслоились на кризис, связанный с пандемией.

Молдова – небольшая европейская страна «с хрупкой экономикой». У неё нет выхода к морю, а одесский порт, через который она вывозит свои товары на мировые рынки, закрыт из-за войны. При этом Молдова не просто страна, распахнувшая свои двери для вынужденных переселенцев, как и многие ее соседи – в соотношении к численности своего населения она приняла наибольшее число беженцев из Украины. Беженцы сегодня составляют почти 4 процента от населения в 2,6 миллиона в Молдове – «самой бедной стране Европы».

Сегодня поток беженцев в Молдову не сравним с первыми неделями войны. Однако, по данным Главного Инспектората Пограничной Полиции встречающих бегущих от войны украинцев на границе, в некоторые дни число прибывающих резко возрастает – как правило, это происходит после очередной эскалации боевых действий. По оценкам ООН, до конца года число беженцев в Молдове может увеличиться до миллиона человек, и 250 тысяч из них, вероятно, останутся в Молдове.

2. Правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев из Украины.

Правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени. К примеру, до конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек. К сожалению расширение персонала БМУ до сих пор в процессе. На данный момент работает то же количество персонала, которое было до конфликта.

(Например: в отделе прошения убежища работало 4 человека, и до конфликта и после).

II. Законодательство 3. Республика Молдова придерживается Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года,

снявшей географические ограничения, и Протокола о статусе беженцев 1967 года, что означает, что только иностранные граждане, спасающиеся бегством в Молдове вследствие событий, происходящих в Европе и просящие международной защиты, могут рассматриваться как беженцы.

4. Управление по вопросам убежища и интеграции в составе Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел является ответственным за реализацию политик в области убежища посредством рассмотрения и принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища, защиты лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом.

5. На основании Закона 270 от 2012 года органам, компетентным в принятии решений по вопросам убежища является Управление по вопросам убежища и интеграции БМУ, которое сотрудничает с органами публичного управления в процессе внедрения норм и процедур, необходимых для обеспечения соблюдения прав лиц, ходатайствующих о предоставлении

Working paper 21

3

убежища, лиц, пользующихся международной защитой, временной защитой и политическим убежищем. С этой целью служащие Управления по вопросам убежища и интеграции имеют доступ к данным категориям лиц независимо от их местонахождения на территории Республики Молдова, в том числе на границе и в транзитных зонах.

6. Функции Управления по вопросам убежища и интеграции:

a) регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;

b) осуществляет меры по оказанию защиты и помощи лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной, временной защитой или политическим убежищем;

c) предлагает в случае необходимости создание центров размещения и осуществляет управление ими;

d) отвечает за управление финансовыми средствами, выделенными Управлению по вопросам убежища и интеграции, другими видами помощи, а также финансовой помощью, предоставляемой лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной защитой, национальными и международными организациями;

e) осуществляет иные полномочия по вопросам убежища, предусмотренные законодательством Республики Молдова.

f) может предложить принятие Республикой Молдова беженцев, находящихся на территории других государств и нуждающихся в перемещении, признанных согласно Женевской конвенции от 28 июля 1951 года. Количество и условия принятия данных лиц устанавливаются постановлением Парламента. Данные лица имеют те же права и обязанности в Республике Молдова, что и признанные на ее территории беженцы.

7. Ходатайствующие о предоставлении убежища могут быть размещены в Центре размещения. Управление по вопросам убежища и интеграции гарантирует доступ в центры размещения представителям Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее – ВКБ ООН) и неправительственных организаций, с которыми заключены протоколы о сотрудничестве. Также, для осуществления деятельности по консультированию Управление по вопросам убежища и интеграции обеспечивает представителям неправительственных организаций, с которыми им заключены протоколы о сотрудничестве, необходимые помещения в центрах размещения.

8. Общие принципы :

- Доступ на территорию. Компетентные органы обеспечивают доступ на территорию Республики Молдова любого иностранца, находящегося на государственной границе, с момента волеизъявления, выраженного в письменной или устной форме, из которого вытекает, что данное лицо ходатайствует о предоставлении защиты Республики Молдова.

- Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, не несут наказание за незаконный въезд или незаконное пребывание на территории Республики Молдова

- Недопустимость дискриминации. Положения национального законодательства применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся международной, временной защитой или политическим убежищем, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, гражданства, этнического

Working paper 21

4

происхождения, языка, вероисповедания, политической принадлежности, социальной категории, убеждений, пола, сексуальной ориентации, возраста.

- Принцип невозвращения. Ни одно лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не может быть принудительно возвращено или выслано с границы или территории Республики Молдова. Также, ни одно лицо, пользующееся международной, временной защитой или политическим убежищем, не может быть принудительно возвращено или выслано в страну или на территорию, где его жизнь или свобода подвергаются опасности либо где оно может подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

- Единство семьи. Компетентные органы соблюдают принцип единства семьи в соответствии с положениями законодательства РМ. Члены семьи лица, пользующегося международной защитой, пользуются той же формой защиты и тем же статусом. Также, супруг, супруга пользуются принципом единства семьи в случае, когда брак был заключён до прибытия на территорию Республики Молдова и до подачи ходатайства о предоставлении убежища.

- Конфиденциальность. Все данные и информация по заявлению о предоставлении убежища являются конфиденциальными.

- Защита несовершеннолетних. Несовершеннолетнему, ходатайствующему о предоставлении убежища или пользующемуся международной защитой, временной защитой или политическим убежищем, сопровождаемому или несопровождаемому, предоставляются соответствующие защита и помощь для осуществления им всех прав, признанных Конвенцией ООН о правах ребёнка и другими международными инструментами в области прав человека, одной из сторон которых является Республика Молдова. Во всех действиях и решениях в отношении несовершеннолетних интересы несовершеннолетнего превалируют.

- Интеграция лиц, пользующихся международной защитой. Центральные и местные органы публичной власти сотрудничают с Бюро по миграции и беженцам в целях обеспечения эффективного осуществления процесса интеграции лиц, пользующихся международной защитой.

III . Формы защиты, предоставляемые на территории Республики Молдова: a) статус беженца;

b) гуманитарная защита;

c) временная защита;

d) политическое убежище.

9. Статус беженца . Статус беженца признается по просьбе иностранца, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

10. Гуманитарная защита. Гуманитарная защита предоставляется иностранцу, не выполняющему условия для признания статуса беженца, но в отношении которого существуют серьёзные и обоснованные основания полагать, что при возвращении в страну

Working paper 21

5

своего происхождения он подвергнется реальному риску причинения тяжкого вреда (преследования по причинение тяжкого вреда), и он не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие такого риска.

11. Процедура предоставления временной защиты. Временная защита предоставляется постановлением Правительства по предложению Министерства внутренних дел на основании доклада, представленного Бюро по миграции и беженцам, о необходимости предоставления временной защиты. Постановлением Правительства определяются меры и период, на который предоставляется временная защита. Временная защита предоставляется на один год. В случае, когда сохраняются основания для временной защиты, ее срок может быть продлён на шестимесячные периоды, не более чем на один год, но не превышая двух лет.

12. Политическое убежище предоставляется декретом Президента Республики Молдовы.

13. Бюро по миграции и убежищу, орган, рассматривающий заявления о предоставлении убежища, рассматривает все эти формы защиты в рамках одной процедуры. Таким образом, человек подает заявление о предоставлении убежища и сотрудники бюро проверяют, какая форма защиты подходит ему с точки зрения законодательства, какой форме защиты соответствует ситуация данного гражданина, и предоставляют ему наиболее правильную форму защиты с точки зрения закона и наиболее правильную с точки зрения ситуации каждого соискателя убежища.

IV. Временная защита 14. Согласно закону, статус беженца – признанная Республикой Молдова форма защиты

иностранного гражданина или лица без гражданства, соответствующая условиям, предусмотренным Женевской конвенцией от 28 июля 1951 года, а также Протоколом о статусе беженцев от 31 января 1967 года.

Конечно, существует различие между юридическим понятием «беженец» и восприятием, потому что фактически беженцами являются все те, кто сейчас убегают от войны в архи известной всем нам ситуации. Однако с юридической точки зрения беженцем является тот, кто спасается от преследований в своей стране происхождения на том основании, что он подвергается преследованию по признаку политических взглядов, религии, расы, национальности, гражданства или принадлежности к определенной социальной группе – это если говорим об юридическом определении понятия «беженец». Остальные лица, которые не вписываются в понятие «беженец», могут пользоваться другими формами защиты.

15. В Республике Молдова это называется «гуманитарная защита», в странах Европейского союза — субсидиарной (вспомогательной) защитой. В случае массового притока, такого, с каким мы сталкиваемся нынче в Республике Молдова, беженцам с Украины в данной ситуации можно и, считаю, следует оказывать временную защиту. Принятый в 2008 году Закон № 270 об убежище в Республике Молдова предусматривает такую возможность – оказание временной защиты в случае массового и спонтанного притока беженцев.

16. Согласно данным ГИПП на 01.10.2022 на территории Республики Молдова находилось около 80 тысяч украинцев, из них только около 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища. Что составляет 10%. Остальные 90% украинцев находятся на территории Республики Молдова, не имея никакого статуса. Когда в других странах, например, в Швеции принципы предоставления временной защиты были узаконены в течении недели со дня начала военных действий.

Working paper 21

6

17. Принимая во внимание военные действия в Украине и огромное количество переселенцев из Украины, Молдова в срочном порядке пересматривает своё законодательство. Так как, временная защита за все существование Республики не былa примененa, возникло множество вопросов. В связи с этим долгое время, Бюро по миграции и убежищу консультировалось с экспертами из стран Европейского Союза. В результате, в начале сентября был подписан проект об изменениях законодательства. А именно, Постановление Правительства об установлении условий предоставления временной защиты.

18. В результате в статью 3, Закона №. № 270/2008 о предоставлении убежища в Республике Молдова, временная защита предоставляется следующим категориям лиц, перемещённых из Украины 24 февраля 2022 года или позднее в результате военного вторжения российских вооруженных сил, начавшегося в этот день:

а) граждане Украины, проживающие в Украине до 24 февраля 2022 года;

b) граждане Украины, находящиеся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года;

c) лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года;

d) члены семей лиц, указанных в пунктах а), б) и в).

19. Таким образом, временная защита предоставляется сроком на один год со дня вступления в силу Постановления Правительства (конец октября 2022). Временная защита будет предоставляется категориям лиц, предусмотренных в пункте 13, находящихся в пункте пересечения государственной границы Республики Молдова или на территории Республики Молдова если не имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении положений международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, а также уголовного законодательства Республики Молдова.

20. Также каждому бенефициару временной защиты будет выдан на весь срок защиты документ, удостоверяющий личность бенефициара временной защиты, который будет содержать следующие данные:

a. Название документа: документ, удостоверяющий личность для лиц, пользующихся временной защитой;

b. наименование выдавшего органа;

c. серия и номер;

d. Имя и фамилия

e. дата рождения;

f. государственный идентификационный номер физического лица (ПИН);

g. гражданство: страна, гражданином которой является владелец, или его обычное место жительства в случае лиц без гражданства;

h. пол;

i. Личность: установлена или заявлена;

j. фотография владельца;

k. подпись владельца;

Working paper 21

7

l. дата выпуска;

m. Срок действия.

21. В следствии выдачи этих документов, естественно, будет вестись и статистика, которая в значительной степени поможет в производстве миграционной статистики, в том числе и в определении точного количества просителей временной защиты в Республике Молдова (До сих пор статистика основывалась только на данные ГИПП о въезде и выезде украинцев).

22. Также, благодаря помощи Европейского Союза была начата процедура по разработке новой улучшенной Информационной системы БМУ (Базы данных БМУ), которая обеспечить полноту и надёжность полученных данных.

Согласно данным ГИПП на 01.10.2022 на территории Республики Молдова находились около 80 тысяч украинцев, из них только около 8,6 тысяч украинцев подали заявления о предоставлении убежища. Что составляет 10%.

23. 24 февраля 2022 перевернуло не только жизнь Украины, но и жителей Молдовы. Сотни тысяч беженцев спасаясь бегством от войны направились в соседние страны. Не смотря на страх, огромное количество молдаван открыли свои сердца и дома для беженцев из Украины. Так как власти не были готовы к такому наплыву беженцев и не было создано нужное количество Центров для размещения беженцев, простые жители и предприниматели (рестораны, отели, виллы и т. д.) откликнулись и предлагали беженцам свои дома одежду и еду. Также, власти Кишинева, агентства ООН, неправительственные организации и частные благотворительные фонды поспешили на помощь беженцам. Власти в срочном порядке создали и организовывали около 80 центров временного содержания беженцев. Также были созданы пункты сбора гуманитарной помощи. Огромное количество молдаван приносили в центры еду, одежду, гигиенические принадлежности и т.д., так как большинство беженцев бежали в Молдову практически без ничего.

24. Бюро миграции и убежищу представляет собой структуру Министерства Внутренних Дел РМ. Естественно представители МВД, БМУ были с первых часов на границе с Украиной. МВД в срочном порядке с помощью своих подразделений Бюро по миграции и убежищу, Генерального Инспектората Пограничной Полиции, Генерального Инспектората Карабинеров и Генерального Инспектората по Чрезвычайным Ситуациям за сутки создало на границе Центры Временного содержания беженцев. Самый большой на пограничном переходе Паланка.

25. В период 24.02-01.10.2022 в центрах временного содержания беженцах которые находятся в управлении Бюро по миграции и убежищу, было зарегистрировано более 11 тысяч иностранцев. (В ЦВСБ Паланка -7500). Заселено было более 7 тысяч иностранцев (В ЦВСБ -70% из всех беженцев).

V. Заявление о предоставлении убежища 26. Заявление о предоставлении убежища – волеизъявление, выраженное в письменной или

устной форме, обращенное к компетентным органам, из которого вытекает просьба о предоставлении одной из форм защиты на территории Республики Молдова.

27. В Республике Молдова количество заявлений о предоставлении убежища ежегодно не превышало 300. Таким образом, 245 запросов убежища было подано в 2014 году, когда в зоне было несколько вооружённых конфликтов, когда началась война в Сирии и война в Донбассе, которая продолжается и по сей день. Тогда был самый большой поток соискателей убежища за всю историю Республики Молдова – 276 человек в 2015 году. 276 просителей убежища и 100 тысяч просителей убежища – это большая разница, поэтому сейчас постановлением Комиссии по чрезвычайным ситуациям им были предоставлены

Working paper 21

8

определенные преимущества, так как технически невозможно обработать столько заявлений о предоставлении убежища за такой короткий срок.

Ниже в Фигуре №1, приведём данные начиная с 2010 года по 01.10.2022. На 15 октября количество просителей убежища превысило 10 тысяч. К сожалению после 10 октября (ракетных обстрелов множества городов и сел Украины ), Республика Молдова ожидает резкий скачек количества заявлении о предоставлении убежища.

Фигура №1. Количество просителей убежища в период с 01.01.2010 по 01.10.2022.

28. Процедура получения статуса беженца, то есть предоставление убежища- это период

рассмотрения заявления о предоставлении убежища Это несложная, но продолжительная процедура. В обычных условиях, до войны, и согласно Закону об убежище, срок вынесения решения о предоставлении убежища — от одного месяца до шести месяцев. Почему столько времени? Потому что орган должен проанализировать не только заявление человека, но и ситуацию в стране происхождения соискателя убежища, чтобы проверить, соответствует ли заявление тамошней ситуации. Да, сейчас в ситуации Украины как-то нет резона анализировать, не потому, что там нечего анализировать, просто все на поверхности, ежедневно видим все в новостных выпусках и понимаем, что там происходит. Но в обычных условиях, когда анализируешь заявление, то располагаешь временем от одного до шести месяцев для принятия обоснованного решения. После рассмотрения заявления и всех связанных процедур, чаще всего предоставляется гуманитарная защита (протекции). Количество бенефициаров гуманитарной защиты было практически на одном уровне, исключение составляют 2013, 2014, 2015 года и конечно же 2022 (первое полугодие) . Наглядно, можно увидеть в фигуре № 2.

90 72 177 163 245 276 120 75 114 118 86 75

9669

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21

9

Фигура №2. Количество бенефициаров гуманитарной защиты в период с 01.01.2010 по 30.06.2022.

29. С началом военных действий в Украине в период 24.02. - 01.10.2022 БМУ зарегистрировало

около 10 тысяч заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины. 89% заявок из которых были поданы украинцами (8615). Также, большое количество заявок было подано иностранцами, которые находились на территории Украины во время начала военных действий и бежали в Молдову. Например, из Марокко- 361, Вьетнама - 89, Российской Федерации-90, Азербайджана- 61, Нигерии-58, Туниса- 56 и Сирии– 53.

Фигура №3. Количество заявлений о предоставлении убежища от иностранцев, бежавших из Украины в период с 24.02.2022 по 01.10.2022, топ 8 стран

VI. Социальная защита беженцев 30. В силу создавшейся ситуации Комиссия по чрезвычайным ситуациям по инициативе Бюро

по миграции и убежищу утвердила исключения из законодательства, применимые к гражданам Украины, которые призваны облегчить их доступ к трудоустройству и получение права проживания на территории Республики Молдова. В этом смысле граждане

25 20

45

83 63

150

54 46 33 32

50

21

175

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180 200

8615

361 90 89 61 58 56 53 0

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000

Working paper 21

10

Украины не обязаны предъявлять справку о несудимости в пакете документов для запроса вида на жительство, достаточно заявления под свою ответственность. При этом, необязательно что бы была указана средняя заработная плата по экономике РМ (9900 леев примерно 500 евро в 2022 г.) в индивидуальном трудовом контакте. А также, государственная пошлина за получение вида на жительство с целью работы для этой категории, была отменена и не нуждается в оплате.

Кроме того, в качестве меры по облегчению трудоустройства было упрощено заключение трудового договора на основании документа, удостоверяющего личность, и ПИНа, которые можно получить бесплатно, зайдя на сайт www.dopomoga.gov.md, после чего ответственность несет работодатель за наём гражданина Украины, с последующим уведомлением Национального Агентства Занятости Населения РМ.

31. В первые дни после начала военных действий в Украине, большую психологическую помощь взрослым и детям бесплатно, оказывали профессиональные психологи (работники госучреждений и частных клиник). На данный момент, также при необходимости оказывается психологическая помощь.

32. Так как в первые дни после начала конфликта, беженцы, в основном составляли женщины и дети, с первых недель Министерство Образования начало оказывать помощь в зачислении в детские сады и школы с образованием на русском языке и не только. Также, начиная с 1 сентября 2022 года большинство студентов, которые побоялись вернутся в Украину, в том числе и граждане других стран были зачислены в Высшие учебные заведения без оплаты контракта за обучение.

33. Также на помощь Бюро по миграции и убежищу пришли много негосударственных учреждении. Например, Правовой центр адвокатов (ПЦА). С первых дней эскалации боевых действий на Украине, ПЦА осуществляет мониторинг, помогает коллегам из Пограничной полиции и Бюро по миграции и убежищу определять соискателей убежища, которые подают соответствующее заявление непосредственно в пункте перехода границ. Порой, когда на границе поступает очень много заявлений о предоставлении убежища, помогают с переводом, помогают принимать заявления и оказывают юридическую помощь, консультации лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, на границе.

34. Непомерную помощь предоставляли и продолжают предоставлять агентства ООН. Директор глобального фонда ООН «Образование не ждет» Ясмин Шериф, после визита в Молдову. шериф отметила, что правительство и жители Молдовы продемонстрировали великодушие и щедрость, принимая и интегрируя беженцев в национальную систему. По словам Шерифа, правительство Молдовы – что вполне объяснимо – не было готово принять такое количество беженцев за столь короткий промежуток времени. До конфликта в молдавском офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) работал лишь один человек, а сейчас персонал расширен до 88 человек.

Глобальный фонд ООН «Образование не ждет» уже выделил 5 млн долларов на помощь Молдове, а теперь эта сумма будет увеличена еще на 1,5 млн. Эти средства пойдут на обеспечение детей и молодежи из числа беженцев доступом к образованию, а также на поддержку детей из семей, принимающих беженцев.

В Молдове, нет лагерей беженцев, жители страны принимают украинцев в своих домах. ООН перестроила свою работу в соответствии с этими реалиями и делает все, чтобы расширить наиболее эффективные программы, например, по предоставлению денежной помощи. По словам главы ООН, люди сами лучше всего знают, что им нужно и как потратить выделенные средства. В ООН планируют оказать такую поддержку 90 тысячам беженцев и 55 тысячам принимающих их семей в Молдове.

Working paper 21

11

35. В ответ на украинский кризис с беженцами Правительство Республики Молдова, УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев, семья ООН в Молдове и партнеры сегодня запустили Межведомственный региональный план реагирования на нужды беженцев (РРП) для Молдовы, призывая к постоянной финансовой поддержке, чтобы помочь беженцам и молдавским семьям, щедро принявшим их.

Ключевая цель плана реагирования — обеспечить скоординированную поддержку усилий правительства по удовлетворению потребностей в защите и спасении жизни беженцев и граждан третьих стран (ГТС), бежавших от войны в Украине. Это будет включать содействие поиску соответствующих решений и поддержку уязвимых принимающих сообществ.

36. С первых дней войны в Украине, Правительством Молдовы, был создан сайт https://dopomoga.gov.md/, который функционирует и по сей день. Сайт был создан для оказания помощи гражданам Украины во всех аспектах. Сайт содержит информацию: Горячие линии для граждан Украины в Молдове, Медицинская помощь, Для детей, еранспорт, автопомощь, жилье, одежда/обувь, образование, работа, релокация в страны Европы и т. д.

37. Релокация в страны Европы была осуществлена при поддержке множества стран Европы и Организаций. Процедура регистрации на релокационные программы (программы по переселению), также указана на сайте dopomoga.gov.md. Таким образом, около 2200 граждан Украины (большинство женщины с детьми) были успешно переселены в страны Европейского Союза , Норвегии и Швейцарии.

38. Также, Министерство Образования, Министерство Культуры совместно с Бюро по миграции и убежищу выпустило ряд листовок в которых описывается содействие государства. Так например, листовки содержащие учебные заведения, медицинские учреждения предоставляющие бесплатные услуги, культурные праздники РМ, памятники культуры, которые стоит посетить в Молдове, культурные и художественные мероприятия с бесплатным посещением и т.д.