Введение
Хорошее качество воздуха жизненно важно для здоровья человека. К сожалению, половина населения мира не имеет возможности пользоваться чистыми видами топлива и технологиями1 для приготовления пищи и обеспечения отоплением, что приводит к ухудшению качества воздуха. Согласно Всемирной Организации Здравоохранения, загрязнение воздуха серьезно угрожает здоровью человека и вызывает такие последствия для здоровья как инсульт, болезни сердца, рак легких и хронические респираторные заболевания, что является причиной 7 миллионов преждевременных смертей в год в мире и 550 000 преждевременных смертей в Европейском регионе. Основными загрязняющими веществами, оказывающие воздействие на здоровье, являются твердые частицы, причем последние – особенно твердые частицы менее 2,5 микрон (PM2.5) диоксид азота (NO2), озон и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ). Поэтому крайне важно проводить мониторинг и оценку качества воздуха и его воздействия на здоровье, отслеживать тенденции его изменения, выявлять существующие пробелы и препятствия, а также определять эффективные меры по улучшению качества воздуха и снижению воздействия на здоровье.
Хорошо налаженная Совместная Система Экологической Информации (SEIS), которая содержит согласованные высококачественные данные и показатели, относительно окружающей среды и здоровья, может стать эффективным инструментом в принятии прозрачных решений по смягчению последствий загрязнения воздуха для здоровья и ухудшения состояния окружающей среды, вызванных изменением климата. Кроме того, всеобъемлющая и прозрачная дезагрегированная информация и эффективное сотрудничество национальных природоохранных и статистических органов могут помочь лицам, принимающим решения довести до сведения правильную политику для рационального управления окружающей средой и отслеживать прогресс в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
При поддержке своих партнеров ЕЭК ООН активно участвует в реализации Целей устойчивого развития путем проведения многочисленных мероприятий. Например, вебинары по наращиванию потенциала являются частью деятельности ЕЭК ООН в рамках проекта, финансируемого по линии СРООН.
Учитывая бремя загрязнения воздуха, которое испытывают на себе страны Юго-Восточной Европы, Центральная Азия и Кавказ, первый вебинар по наращиванию потенциала в рамках СРООН, посвященный данным о качестве воздуха, имеющим отношение к здоровью, был проведен 16 декабря 2020 года. В ходе вебинара, представители Umweltbundesamt – Управление Охраны окружающей среды Австрии (УООСА) сосредоточили внимание на мониторинге и представлении единых данных о качестве воздуха для европейских оценок, а Европейский Центр ВОЗ по ООС и здравоохранению озвучил данные о качестве воздуха для политики, имеющей отношение к оценкам состояния здоровья. Австрия, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Северная Македония, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан поделились своим опытом в области мониторинга качества воздуха и управления данными, национальной и международной отчетности, подхода к общественной информации о качестве воздуха (включая наличие не агрегированных данных) и использования данных для политики в области окружающей среды и здравоохранения.
Тематический обзор
- Мониторинг качества воздуха и Управление данными
-
Введение
Мониторинг качества воздуха является важным элементом в понимании и управлении загрязнением воздуха. При проведении мониторинга и сборе информации о загрязняющих воздух веществах, страна должна иметь хорошо развитую и функциональную систему управления данными для обработки и дальнейшего использования этой информации.
Выявленные проблемы
Внедрение высококачественных систем мониторинга качества воздуха и управления данными требует значительных усилий на национальном и международном уровнях. В ходе вебинара были определены следующие проблемы:
Армения Необходимость модернизации существующей системы мониторинга качества воздуха в соответствии с международными требованиями.
Внедрение системы моделирования и прогнозирования загрязнения воздуха, привязка к спутниковым данным.
Аккредитация лабораторий.
Подключение локальных данных к глобальным сетям, порталам.
Армении Босния и Герцеговина Большинство станций ведут мониторинг ТЧ10, а не ТЧ 2,5.
Периодическая работа мониторинговых станций из-за бюджетных и административных недостатков.
Отсутствие временных рядов данных для облегчения анализа тенденций.
Необходимость в согласовании процедур, ОКиК между различными операторами.
Отсутствие экспертной лаборатории.
Необходимость улучшения средств измерения для мониторинга качества воздуха.
Усиление контроля и право применения.
Разнообразить средства измерения для мониторинга качества воздуха.
Усилить и согласовать правовые основы мониторинга качества воздуха.
Боснии и Герцеговины Грузия Приобретение/ установка гравиметрического оборудования.
Увеличение параметров мониторинга.
Внедрение системы мониторинга качества атмосферного воздуха для городов.
Расширение сети мониторинга качества атмосферного воздуха в соответствии с положениями Плана развития Сети мониторинга качества воздуха (Дорожная карта).
Разработка планов управления качеством атмосферного воздуха и краткосрочных планов работ.Грузии Казахстан Внедрение стандартов качества воздуха и методологий мониторинга качества Казахстана Северная Македония Внедрение более совершенного оборудования и приборов для мониторинга качества воздуха.
Систематический мониторинг и измерение ТЧ 2.5, ЛОВ, ПАУ и ТМ
Аккредитация калибровочной лаборатории.Северной Македонии Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
Примеры передовой практики
Грузия Проект " Расширение возможностей управления качеством воздуха в Грузии" (проект, финансируемый ШАМС (SIDA) и СРООН (UNDP))
В рамках проекта Грузия разработала Руководство по обслуживанию сети мониторинга качества атмосферного воздуха. Кроме того, были адаптированы 21 международных и ЕС стандартов по мониторингу качества воздуха. Была подготовлена Процедура верификации и валидации данных мониторинга. Грузия разработала Руководство и методологию для анализа одного из основных веществ, загрязняющих атмосферный воздух - бензо(а)пирена. Кроме того, были проведены мероприятия/обучение по расширению возможностей для Департамента по мониторингу загрязнения окружающей среды.
Грузии ЕАОС сотрудничество со странами Западных Балкан
Сеть ЕАОС Eionet включает в себя шесть сотрудничающих стран. ЕАОС подписало Меморандум о взаимопонимании с каждой страной. Двухлетний проект ЕАОС стартовал в феврале 2020 года с бюджетом 1,3 миллиона евро. Проект сосредоточен на следующих семи ключевых аспектах: качество воздуха, вода, биоразнообразие, отходы, системы экологической информации, программа "Коперник" и "Знания к действию".
ЕАОС Босния и Герцеговина Повышение потенциала мониторинга и оценки
Проект "Улучшение качества воздуха и управление атмосферным воздухом" финансируется шведским правительством и реализуется Шведским Управлением по охране окружающей среды (ШУООС). Программа представляет собой партнерство между различными учреждениями, органами власти и министерствами Боснии и Герцеговины и направлена на укрепление потенциала соответствующих учреждений для более эффективного управления данными о качестве воздуха и улучшения качества воздуха по всей стране. Проектная деятельность обеспечит отдельных лиц, компании, политиков и международное сообщество инструментами, необходимыми для осуществления изменений и улучшения качества воздуха в Боснии и Герцеговине. Предусмотрены мероприятия по созданию и назначению двух экспертных лабораторий как в Боснии, так и в Герцеговине. Кроме того, руководство по обеспечению качества/контролю качества при проведении мониторинга качества воздуха находится на заключительной стадии подготовки.
Боснии и Герцеговины Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
Доступная ссылка на презентационную схему, и т.д.
- Национальная/ международная отчетность (включая показатели ЦУР)
-
Введение
Качество воздуха оказывает большое влияние на здоровье человека, поэтому очень важно внедрять стандарты качества воздуха, основанные на международном опыте. Национальная или международная отчетность о качестве воздуха является одним из основных инструментов для оценки ситуации с точки зрения воздействия загрязнения воздуха и выявления пробелов, которые необходимо устранить в будущем.
Выявленные проблемы
Главными проблемами, озвученными странами в рамках национальной или международной отчетности, являются:
Армения Разработка или адаптация межсекторальных инструментов оценки. Армении Босния и Герцеговина Необходимость разработки национального кадастра выбросов.
Укрепление Регистра выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ).
Отсутствие механизмов проверки данных и неполнота данных и временных рядов.Боснии и Герцеговины Грузия Создание системы проверки данных. Грузии Казахстан Необходимо провести инвентаризацию выбросов и исследования по распределению источников Казахстана Северная Македония Улучшить электронную отчетность по качеству воздуха. Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
Примеры передовой практики
Грузия Проект " Расширение возможностей управления качеством воздуха в Грузии" (проект, финансируемый ШАМС и СРООН)
С помощью проекта, финансируемого ШАМС и ПРООН, Грузии удалось оценить данные за период с 1990 по 2007 год. Временной период, требуемый международными обязательствами, был полностью охвачен. Была улучшена согласованность и прозрачность данных. Методология инвентаризации была усовершенствована (полностью в соответствии с Руководством ЕМЕП/ЕЭЗ 2019). Наконец, в целом инвентаризация выбросов выполнена для 50 подкатегорий.
Грузии ЕАОС проект Совместной системы экологической информации Европейского инструмента соседства (ENI SEIS II project)
В рамках проекта были подготовлены информационные бюллетени для Армении о состоянии мониторинга качества воздуха. Было проведено два региональных мероприятия по наращиванию потенциала (Копенгаген и Тбилиси) с посещением стран для оценки текущей ситуации с законодательством, институциональным устройством и существующей инфраструктурой (автоматические станции, системы информации о качестве воздуха, базы данных, IT-инфраструктура и т.д.), а также для проведения практического обучения по использованию инструмента электронной отчетности RAVEN с открытым исходным кодом, разработанного ЕАОС и его экспертами.
EАОС Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справ
- Подход к информации о качестве воздуха для населения (включая наличие дезагрегированные данных)
-
Введение
Доступ общественности к данным о качестве воздуха и участие общественности в управлении качеством воздуха имеют большое значение. Это позволяет населению, в том числе уязвимому, следить и понимать воздействие загрязнения воздуха на здоровье. Кроме того, улучшение доступа к данным о качестве воздуха является одним из инструментов влияния на процесс управления качеством воздуха на местном, национальном и международном уровнях.
Выявленные проблемы
Армения Отсутствие данных в реальном времени для общественности для лучшего понимания загрязнения воздуха. Армении Босния и Герцеговина Регистр выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ) не всегда доступен для общественности Боснии и Герцеговины Казахстан Информация не доносится до населения во время сильных уровней загрязнения. Казахстана Северная Македония Северной Македонии Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
Примеры передовой практики
Австрия Проект "Чистый воздух Штирии" (II).
Целью проекта является повышение осведомленности общественности о том, как пользователь может повлиять на выбросы от бытового отопления биомассой. Кроме того, он призван проиллюстрировать значительное снижение выбросов за счет "правильного отопления" и продемонстрировать влияние условий.
Австрии ЕАОС проект Совместной системы экологической информации в странах Восточного партнерства II (2016-2020) (SEIS II East Project)
Целевыми странами проекта являются Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина. Проект направлен на расширение использования и доступности для общественности данных о качестве воздуха в шести странах Восточного партнерства. В рамках проекта было проведено два региональных мероприятия по наращиванию потенциала, с последующими визитами в страны, практическими тренингами по электронным отчетам. Результатами проекта стали: информационные бюллетени стран по мониторингу качества воздуха и отчетности, графический интерфейс пользователя для приложения RAVEN+ и включение данных реального времени в Европейский индекс качества воздуха для Грузии и Украины.
ЕАОС Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
- Использование данных для Политик в области ООС и здравоохранения
-
Введение
Данные об окружающей среде и здоровье тесно взаимосвязаны, они служат для подготовки оценок, связанных с окружающей средой и здоровьем. Они помогают понять приоритеты и необходимые действия, которые должны предпринять заинтересованные стороны на местном, национальном, региональном или глобальном уровнях для смягчения воздействия на окружающую среду и здоровье, например, вследствие изменения климата.
Выявленные проблемы
Босния и Герцеговина
Лучшее понимание воздействия на здоровье населения.
Повышение статистики здравоохранения.
Согласованность отчетности с международными системами классификации заболеваний.
Боснии и Герцеговины Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
Примеры передовой практики
Босния и Герцеговина Проект Всемирного банка по управлению загрязнением воздуха
В период с 2018 по 2019 год Всемирный банк провел аналитическую работу по загрязнению воздуха в трех странах Западных Балкан: Северной Македонии, Косово и Боснии и Герцеговине. Исследования охватывали, в частности, анализ распределения источников, аналитику в области здравоохранения, экономическую оценку затрат на социальное обеспечение в связи с загрязнением воздуха (стоимость деградации окружающей среды) и моделирование последствий отдельных стратегических реформ. Мотивация проекта заключалась в том, чтобы обеспечить лучшее понимание источников загрязнения воздуха, последствий для здоровья и расходов на социальное обеспечение, а также возможных вариантов стратегической реформы.
Боснии и Герцеговины Всемирная Организация Здравоохранения Инструмент AirQ+
Инструмент ВОЗ AirQ+ это программное обеспечение, которое может быть использовано для количественной оценки воздействия загрязнения воздуха на здоровье. Эта информация может помочь лицам, принимающим решения, разрабатывать соответствующие действия для защиты здоровья населения. Данный инструмент доступен на английском (2016), русском (май 2018), французском (октябрь 2018), немецком (в ближайшее время) языках. Инструмент в основном используется в области ООС (50%) и здравоохранения (42%), научных исследований (62%) корректировок политик (29%) на национальном (24%), региональном (25%) и местном уровнях. (49%).
Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа
- Вопросы и Ответы
-
Вопрос: В Казахстане общественность просит использовать Руководящие принципы ВОЗ для оценки качества воздуха, в то время как другая часть общественности предлагает использовать стандарты качества воздуха США. Каков наилучший подход согласно мнению ЕС, ЕАОС, других организаций?
Ответ: Обновленные Руководящие принципы ВОЗ на 2021 год основаны исключительно на научных соображениях; при установлении юридически обязательного стандарта необходимо рассмотреть дополнительные вопросы. Промежуточные цели Руководящих принципов ВОЗ по качеству воздуха могут быть использованы в качестве поэтапного подхода к достижению этих принципов. Стандарты ЕС основаны на Руководящих принципах ВОЗ по качеству воздуха 2005 года и поэтому в настоящее время пересматриваются в свете обновленных руководящих принципов.
Вопрос: При улучшении системы мониторинга качества воздуха в соответствии с Директивой ЕС о качестве воздуха существует множество обязательств, которые должны соблюдать страны, с какого момента страны должны начать свою работу, какие мероприятия должны быть проведены?
Ответ: Логика европейского законодательства по качеству воздуха заключается в том, чтобы сначала найти в странах проблемные зоны загрязнения воздуха. Это исследовательские меры, которые приведут к определению зон. Например, одна страна должна следовать примеру другой страны, которая более продвинута в этой области.