На пути к чистому, возобновляемому и эффективному использованию энергии

Введение:

Обеспечение человечества необходимой энергией способствует цивилизационному, экономическому и промышленному прогрессу, но в то же время является причиной выбросов углекислого газа (CO2) в случае использования ископаемых источников энергии. В масштабе планеты, на ископаемые источники приходится самая большая доля всех выбросов СО2 (и, соответственно, всех парниковых газов) и, следовательно, стратегии снабжения неископаемыми возобновляемыми источниками энергии имеют первостепенное значение для сохранения жизни людей на нашей планете, и все оценочные доклады, подготовленные Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК, наиболее уважаемый в мире научный источник), подтверждают этот факт.

Возобновляемая и чистая энергия играет важную роль для Целей устойчивого развития, в частности для ЦУР 7 (доступная и чистая энергия), и тесно связана с несколькими другими целями.

За последние десятилетия снизилась стоимость наиболее подходящих для практического применения возобновляемых источников энергии — солнечной, ветровой, геотермальной и водной энергии, которые в то же время все еще обладают высоким потенциалом. Таким образом, в некоторых странах уже осуществляется переход к нашим частным, национальным и международным системам энергоснабжения, но его, безусловно, необходимо ускорить, чтобы достичь необходимого с научной точки зрения и политически согласованного целевого климатического показателя, равного максимальному повышению температуры на +1,5°C, при том, что потепление на один градус уже произошло к настоящему моменту.

Однако, помимо технического прогресса, для достижения наших целевых климатических показателей неизбежен значительный прогресс в повышении экономической эффективности и изменении уклада жизни – это подтверждают ведущие исследователи и политики.

В рамках проекта Счета Развития ООН был проведен вебинар, посвященный энергетической политике, который был совместно организован ЕЭК ООН и ЮНЕП в 2021 году для поддержки целевой группы, состоявшей из представителей государственных учреждений и специалистов по статистике, в сборе данных, лежащих в основе разработки национальной политики. 

Управление данными в сфере энергоресурсов

Введение

Мониторинг потребления энергии осуществляется в основном с помощью статистических данных о продажах энергоресурсов (и других этапах так называемой цепочки спроса и предложения энергии), которые собираются на национальном уровне и представляются международным организациям, в то время как ведется мониторинг качества данных различной степени серьезности. Ключевыми звеньями в этой цепочке являются: (1) производство первичной энергии (например, угля, сырой нефти, природного газа...); (2) централизованное преобразование во вторичную энергию (к примеру, на нефтеперерабатывающих заводах — в нефтепродукты, такие как дизельное топливо, мазут или реактивное топливо) или на электростанциях — в электричество или на тепловых станциях для обогрева...); (3) транспортировка в децентрализованные места потребления (например, по линиям высокого или низкого напряжения — для промышленных предприятий и домашних хозяйств или по сетям централизованного теплоснабжения; (4) конечное использование энергии в географическом месте потребителя (например, мазут для отопления, низковольтное электричество для освещения); (5) полезная энергия и энергетические услуги (к примеру, подогрев чайника на кухне, освещение рабочего стола, транспортировка человека на дальние расстояния — что на самом деле является конечной целью всей энергетической цепочки, но которая обычно не измеряется и недоступна в качестве статистических данных в имеющейся статистике.

Выявленные проблемы

Внедрение высококачественных систем управления данными в сфере энергоресурсов требует значительных усилий на национальном и международном уровнях. 
Поскольку тема энергетики в целом может предоставить достаточные статистические данные, основное внимание в обсуждении уделяется скорее политическим мерам, чем статистическим сложностям.

Надежная энергетическая статистика и – если данные анализируются на предмет согласованности – энергетические балансы являются ключевыми компонентами для достоверного энергетического моделирования и написания сценариев, которые все чаще становятся необходимыми для контроля за соблюдением согласованных на международном уровне целей энергетической политики и защиты климата.

В ходе вебинара были выявлены следующие проблемы в области статистики энергетики: 

Армения	Показатели энергоэффективности по-прежнему необходимы, но уже используются для проведения оценок.	Армении
Австрия	Для лучшего описания общей эффективности системы необходимы более конструктивные данные о полезной энергии и энергетических услугах.	Австрии
Босния и Герцеговина	Представлены статистические данные по показателям ЦУР 7.1.2, 7.2.1, 7.3.1	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	Усовершенствование внесения данных о благоприятных и неблагоприятных побочных эффектах производства возобновляемой энергии Создание новых категорий данных, которые отражают недавно возникшие, системные и сложные проблемы, такие как просьюмеризм, энергетический переход и интеллектуальные энергосистемы	ЕАОС
Комиссия ЕС	Лучшее понимание энергетических систем в соседних странах	Комиссии ЕС

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

Передовой опыт

Армения	Для гармонизации законов в ЕС необходимы категории данных европейского стандарта, которые также позволяют осуществлять мониторинг национальных мер в свете международных соглашений и директив ЕС. Согласно сводной системе показателей оценки: передовой практикой является национальное планирование энергоэффективности, информация, предоставляемая потребителям об использовании электроэнергии, организациях, занятых в области энергоэффективности, выплатах за выбросы углекислого газа в атмосферу и статистике энергетики.	Армении
Австрия	Оптимизированные категории энергии в национальной энергетической статистике.	Австрии
Босния и Герцеговина	Области тематических исследований, такие как кантон Сараево, получают более точные оценки с помощью данных, например, картографирования всех бытовых печей и котлов.	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	Данные о выбросах парниковых газов в ЕС надлежащим образом собираются, отслеживаются и сравниваются с существующими целевыми показателями, то есть с высокой степенью дифференциации. Побочные эффекты производства возобновляемой энергии в настоящее время гораздо лучше отслеживаются.	ЕАОС
Энергетическое сообщество	Энергетическое сообщество располагает весьма подробной и сложной системой мониторинга прогресса своих стран-членов в достижении взаимосогласованных целей, включая государства, не являющиеся участниками ЕС.	Энергетического сообщества
Комиссия ЕС	Секретариат Инициативы по угольным регионам на Западных Балканах и Украине воплощает в жизнь политическое сотрудничество со странами-соседями ЕС, основываясь на подробной статистике.	Комиссии ЕС
Грузия	Подробные данные по отдельным электростанциям имеются, но их внесение в национальные планы все еще ожидается.	Грузии

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

Предоставление отчетности на национальном/международном уровне – в том числе по показателям ЦУР

Введение 

Энергоресурсы являются одним из самых продаваемых экономических товаров, и поэтому для непрерывной межгосударственной интеграции энергетических систем необходимы согласованные форматы высококачественных и надежных данных, которые должны быть доступны также странам-партнерам.
Более того, многие ЦУР требуют стабильной национальной экономической инфраструктуры, которой необходимы стабильные энергетические системы. 

Выявленные проблемы

Основные проблемы, о которых сообщили страны с точки зрения предоставления отчетности на национальном или международном уровне, заключаются в следующем:

Армения	Ряд амбициозных программ и планов, связанных с энергетикой, на национальном уровне требуют последовательных инструментов и методов отчетности по энергетике, с тем чтобы контекстуализировать и сформулировать отдельные программы.	Армении
Австрия	Еще более эффективная национальная система отчетности становится необходимой в свете грандиозных требований последовательного, технически и финансово жизнеспособного энергетического перехода в Австрии, вытекающего из обязательств по защите климата. В последующие статистические данные следует включить больше параметров, чтобы отслеживать все компоненты энергетического перехода.	Австрии
Босния и Герцеговина	Разработка и реализация ряда стратегических документов в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в Боснии и Герцеговине, включая тщательный подход к их инструментам статистического мониторинга.	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	В дополнение к классическим параметрам полезно изучить «Обзор преимуществ, препятствий и ключевых факторов».	ЕАОС
Энергетическое сообщество	Страны-соседи ЕС могут вскоре привести свою статистику энергетики в согласованную форму, чтобы данные больше не претерпевали значительных изменений (как, например, данные о биомассе в Боснии и Герцеговине). Более эффективное использование существующего возобновляемого потенциала будет иметь практическую значимость.	Энергетического сообщества
Комиссия ЕС	Национальная энергетическая статистика должна предоставлять данные для мониторинга согласованных целевых задач «Зеленого соглашения».	Комиссии ЕС
Грузия	Призыв национальных систем отчетности к более наглядному представлению, мониторингу и оценке достижения согласованных на международном/национальном уровне целевых показателей.	Грузии

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

 

Передовой опыт

Армения	Внушительный набор политических механизмов, которые должны способствовать представлению соответствующей отчетности. Армения проводит мероприятия по оценке и наблюдению, для которых, как представляется, имеются данные. Стандарты и нормы обновляются в соответствии с международной практикой. Большой перечень успешных демонстрационных/экспериментальных решений для увеличения масштаба.	Армении
Австрия	Успешная реорганизация департамента в министерстве энергетики, ответственного за предоставление отчетности.	Австрии
Босния и Герцеговина	Комплексный энергетический и климатический план БиГ на период 2021-2030 годов, включая энергетическую статистику страны. На региональном уровне информация о бытовых печах будет собрана в ходе обследования районов Сараево.	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	Созданы подробные репозитории данных о выбросах парниковых газов, включая тенденции и прогнозы.	ЕАОС
Энергетическое сообщество	На основе подробной отчетности недостатки каждого государства-участника становятся легко заметными, а также можно провести их оценку.	Энергетического сообщества
Комиссия ЕС	«Зеленое соглашение» можно очень легко разъяснить благодаря наличию достоверной энергетической статистики на национальном уровне.	Комиссии ЕС

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

Подход к энергетической информации (включая наличие дезагрегированных данных)

Введение

Помимо агрегированных на национальном уровне энергетических данных, дезагрегированные данные также имеют критически важное значение для поддержки децентрализованного энергетического планирования и мониторинга степени достижения целевых показателей. Однако такие дезагрегированные данные по-прежнему отсутствуют в широком доступе.

Выявленные проблемы

Армения	Для планирования и оценки существующих региональных энергетических проектов потребуется децентрализованная статистика.	Армении
Австрия	Распределение бремени на плечи региональных властей подразумевает достоверную энергетическую статистику, которая пока представлена лишь частично.	Австрии
Босния и Герцеговина	Для широкого спектра существующих программ и планов требуется региональная статистика, которая на данный момент, по-видимому, отсутствует.	Боснии и Герцеговины
Комиссия ЕС	Для «Инициативы по угольным регионам на Западных Балканах и Украине» необходимы региональные данные, которые, по всей видимости, доступны лишь частично.	Комиссии ЕС

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

 

Передовой опыт

Армения	Многие представленные стратегии низкоуглеродного развития энергетической системы требуют данных региональной статистики, которые, по-видимому, на данный момент отсутствуют. Местные органы управления постепенно берут на себя инициативу, но все же муниципалитетам не хватает навыков и ресурсов для энергетического планирования и разработки проектов.	Армении
Австрия	Муниципальные «балансы энергии и выбросов» создавались, начиная с 1993 года, см. главу 2 в «Отображении глобальной динамики» Спрингера (“Mapping Global Dynamics”, Springer), Нидерланды. Муниципальные и региональные инициативы часто берут на себя ведущую роль в создании экспериментальных решений, как и малые и средние предприятия (МСП), ориентированные на предпринимателей.	Австрии
Комиссия ЕС	См. Инициативу по угольным регионам.	Комиссии ЕС

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

Использование данных для стратегий в области окружающей среды и здравоохранения

Введение 

Конечное использование и значение энергетических данных заключается в содействии продвижению политики в области окружающей среды и здравоохранения.
Учитывая характер «энергетической» области как легко поддающейся количественной оценке темы, большая часть презентаций вебинара была посвящена областям, связанным с политикой.

Выявленные проблемы 

Армения	В Армении существует длинный список международных договоров, национальных политических механизмов и законов, для которых требуются энергетические данные: Договор к Энергетической Хартии, Статус наблюдателя в Энергетическом сообществе, Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС, Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Киотский протокол, Парижское соглашение, ОНУВ, а также Евразийское экономическое сотрудничество и т.д. Национальная стратегия развития Армении, Концепция национальной энергетической безопасности, Национальная стратегия устойчивого развития энергетического сектора, Программа Стратегии развития энергетического сектора до 2040 года; и Закон об энергетике, предусматривающий принципы продвижения возобновляемых источников энергии, Закон «Об энергосбережении и ВИЭ» (рекомендуемый) 2003 года. Поправка от 2016 года для поддержки ВИЭ и обязательной ЭЭ, Технический регламент по энергоэффективности зданий (заменяющий Европейскую Директиву по энергетическим характеристикам зданий), Постановление Правительства об обязательной ЭЭ при осуществлении нового строительства и проектов, финансируемых государством, 2014 года. В настоящее время ведется разработка проекта Национальной программы по ЭЭ и ВИЭ на 2021-2030 годы и 3-го НПДОЭ, основанного на передовом международном опыте.	Армении
Австрия	Все области политики, все административные структуры и все сферы предпринимательства нуждаются в энергетической статистике, ориентированной на реализацию. Это означает, что исследователи в области энергетики никогда не находят достаточно много энергетических данных.	Австрии
Босния и Герцеговина	Рамочная энергетическая стратегия (FES) Боснии и Герцеговины до 2035 года направлена на определение приоритетов ключевых энергетических стратегических руководящих принципов Боснии и Герцеговины с четко установленными целями и приоритетами реализации; она включает в себя 4 директивы ЕС. А также: План действий по повышению энергоэффективности Боснии и Герцеговины на период 2016-2018 годов, План действий по повышению энергоэффективности Боснии и Герцеговины на период 2019-2021 годов, Проект Комплексной Стратегии реконструкции зданий в Боснии и Герцеговине на период до 2050 года, Национальный план действий по возобновляемым источникам энергии, Мероприятия по переходу на рыночные системы стимулирования, ориентированные на поддержку возобновляемых источников энергии, Планы действий по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, которые должны быть заменены НПЭК БиГ, Комплексный план БиГ в области энергетики и климата на период 2021-2030 годов, Национальный план Боснии и Герцеговины в области энергетики и климата (НПЭК) на 2021-2030 годы.	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	Задачами ЕАОС являются: содействие устойчивому развитию возобновляемых источников энергии; отслеживание прогресса в достижении задач ЕС в области возобновляемых источников энергии.	ЕАОС
Энергетическое сообщество	Задачи Энергетического сообщества заключаются в том, чтобы выступать в качестве инструмента для оказания помощи странам-соседям ЕС в реформировании их энергетических рынков в соответствии с законодательством и принципами ЕС; договорные обязательства Энергетического сообщества являются обязательными и подкрепляются мощной институциональной структурой и механизмом урегулирования споров; а правовой основой Энергетического сообщества является Директива 2009/28/EC о поощрении использования энергии из возобновляемых источников, Руководящие принципы политики в отношении применимости Руководящих принципов государственной помощи в области охраны окружающей среды и энергетики на 2014-2020 годы; а также Общие руководящие принципы политики в отношении целей на 2030 год для Договаривающихся Сторон Энергетического сообщества.	Энергетического сообщества
Комиссия ЕС	Инициатива ЕС в отношении угольных регионов в переходный период представляет собой диалог с заинтересованными сторонами по вопросам декарбонизации производства энергии и диверсификации местной экономики, оказания помощи регионам в разработке стратегий энергетического перехода, определении проектов, связанных с переходом, и сопоставлении их с возможностями финансирования.	Комиссии ЕС
Грузия	Гармонизация энергетического законодательства с Директивами ЕС предусматривает Закон об энергетике и водоснабжении; Закон о производстве и использовании энергии из возобновляемых источников; Закон об энергоэффективности; Закон об энергоэффективности зданий.	Грузии

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

 

Передовой опыт 

Армения	В настоящее время в Армении разрабатывается Концепция устойчивой энергетической политики для соблюдения целей «Устойчивой энергетики».	Армении
Австрия	Все цели ЕС должны быть достигнуты, даже если они чрезмерно амбициозны.	Австрии
Босния и Герцеговина	Все цели Энергетического сообщества должны быть достигнуты, даже если они чрезмерно амбициозны.	Боснии и Герцеговины
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)	Управляет количественной оценкой результатов мониторинга для Европейской комиссии и, следовательно, имеет самый непосредственный доступ к данным об энергетике (как правило, на агрегированном уровне).	ЕАОС
Энергетическое сообщество	Контролирует выполнение законодательных актов Энергетического сообщества в государствах, входящих в более широкий круг стран-соседей ЕС, и, следовательно, преобразует данные, связанные с энергетикой, в политические меры за пределами границ ЕС.	Энергетического сообщества
Комиссия ЕС	Проводит несколько специализированных программ, таких как двусторонние диалоги по «Зеленому соглашению», например, между угольными регионами ЕС, с Украиной или с Западными Балканами, и, таким образом, использует энергетические данные с максимальным учётом требований политики как внутри ЕС, так и за его пределами.	Комиссии ЕС
Грузия	Использует энергетические данные с максимальным учётом требований политики для разработки постоянных правовых инициатив, таких как: Разработка НПЭК на 2021-2030 годы (Целевые показатели по ЭЭ, ВИЭ и выбросам); Либерализация энергетического рынка; Активные программы разработки и поддержки ВИЭ; Практическая реализация целей законов об ЭЭ, ЭЗ (энергоэффективность зданий) и ВИЭ; Повышение энергетической взаимосвязанности и транзитного потенциала Грузии, а также достижение целей ЦУР.	Грузии
Казахстан	Возможно, находится на пути к планированию программ для достижения ЦУР и признанных на международном уровне целей в области защиты климата.	Казахстана

Для дополнительной информации, пожалуйста, смотрите презентации справа

Вопросы и ответы

Вопрос: существуют ли какие-либо правоприменительные механизмы, касающиеся несоблюдения требований (аналогичные процедурам в отношении нарушения законов в ЕС)?

Ответ: следует отметить, что в настоящее время правительство Казахстана разрабатывает Концепцию низкоуглеродного развития Казахстана до 2050 года. Ожидается, что разработка этой концепции будет завершена в 2021 году, а затем последует ее реализация.