Проект ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ

Бенефициары проекта

 

 

 

Основными бенефициарами проекта являются Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, а именно компетентные органы и операторы этих стран, которые будут реализовывать данный проект в тесном сотрудничестве и взаимодействии с секретариатом. Другие страны Центральной Азии, именно Кыргызстан и Туркменистан, также получат пользу от проекта, в частности посредством его мероприятий субрегионального характера.
1. В Казахстане компетентными органами являются:

• Министерство индустрии и инфраструктурного развития и его Комитет индустриального развития и промышленной безопасности
• Министерство экологии, геологии и природных ресурсов и его Комитет экологического регулирования и контроля
• Министерство внутренних дел и его Комитет по чрезвычайным ситуациям

2. В Таджикистане компетентными органами являются:

• Государственная служба по надзору за безопасным ведением промышленности и надзору за горными работами при Правительстве Республики Таджикистан
• Комитет по экологии при Правительстве Республики Таджикистан
• Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан
• Министерство энергетики и водных ресурсов

3. В Узбекистане компетентными органами являются:

• Министерство по чрезвычайным ситуациям
• Министерство водных ресурсов
• Государственный комитет по промышленной безопасности
• Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды

Деятельность проекта сосредоточена на повышении потенциала национальных компетентных органов в деле эффективного управления работой по обеспечению безопасности хвостохранилищ с целью предотвращения промышленных аварий в странах Центральной Азии. Он также оказывает поддержку странам-бенефициарам в вопросе выполнения рекомендаций, возникших в результате Обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД) ЕЭК ООН для Центральной Азии.

• К примеру, в Казахстане проект посодействует стране в деле (1) обеспечения координации между тремя назначенными компетентными органами для целей Конвенции, (2) и продолжения работы по определению опасных видов деятельности, способных вызвать трансграничное воздействие, с соответствующим уведомлением потенциально затрагиваемых стран (рекомендация 11.3 пункты (b) и (e), 3-ий ОРЭД 2019 г.);
• В Таджикистане проект окажет поддержку стране в деле (1) обеспечения постоянного участия соответствующих органов в мероприятиях в рамках Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях, и (2) проведения национальных мероприятий по развитию потенциала в целях укрепления организационных структур и выработки политики по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности и реагированию (рекомендация 15.5 пункты (b) и (d), 3-ий ОРЭД 2017 г.);
• Проект окажет поддержку Узбекистану в использование инструментов ЕЭК ООН, таких как Руководящие принципы и надлежащие практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ и относящаяся к ним Методология контрольного списка, которые будут применены в подготовке шкалы оценки рисков и карты хвостохранилищ. Это напрямую связано с рекомендацией 15.5 (с) Определить опасные виды деятельности, которые могут стать причиной аварий, способных вызвать трансграничное воздействие, и после этого уведомить сопредельные страны о таких видах деятельности (3-ий ОРЭД 2020 г.);
• Все другие страны Центральной Азии будут вовлечены через участие в мероприятиях проекта, а именно в субрегиональном семинаре для стран Центральной Азии и за ее пределами, который нацелен на улучшение сотрудничества в субрегионе между компетентными органами и обмен передовым опытом в регионе. 

 

Мероприятия проекта

В ходе реализации проекта в 2020-2021 гг. ключевыми мероприятиями станут: 
Мероприятия проекта посодействуют компетентным органам стран-бенефициаров в улучшении межведомственной координации по управлению хвостохранилищами и в применении инструментов ЕЭК ООН для улучшения работы по укреплению безопасности хвостохранилищ. В связи с этим ЕЭК ООН будет опираться на опыт, накопленный Конвенцией по трансграничным водам в деле установления Национального диалога по водной политике (НДВП) по комплексному управлению водными ресурсами и обеспечению водой и санитарией в Центральной Азии, с возможностью взаимодействия между этими двумя процессами.
Проект также направлен на усиление трансграничного сотрудничества и использование его результатов в других странах Центральной Азии и за ее пределами, что будет усилено проведением субрегионального семинара. 

Ожидаемые результаты проекта

Ожидается достижение следующих результатов:

• Улучшение координации между национальными органами власти и другими соответствующими заинтересованными сторонами в области повышения безопасности и предотвращения загрязнения от хвостохранилищ
• Усиление управления рисками бедствий, связанными с хвостохранилищами, и повышение уровня предотвращения аварий хвостохранилищ в Центральной Азии и за ее пределами
• Усиление трансграничного сотрудничества в Центральной Азии в деле предотвращения загрязнения воды через хвостохранилища
• Усиление реализации Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях и Конвенции по трансграничным водам, а также соответствующих политических рекомендаций, в частности, Обзоров результативности экологической деятельности ЕЭК ООН для Центральной Азии
• Улучшение знания о и использование существующих инструментов для безопасного управления хвостохранилищами, разработанных ЕЭК ООН или партнерами, таких как Руководящие принципы и надлежащие практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ ЕЭК ООН, Методология контрольного списка хвостохранилищ и Глобальный стандарт хвостохранилищ

 

Для чего необходим данный проект?

Страны Центральной Азии в значительной степени зависят от экономической деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых и металлов. В результате такой деятельности неизбежно появление отходов, содержащих опасные вещества, которые затем хранятся на хвостохранилищах. Аварии на хвостохранилищах могут привести к цунами-подобным волнам опасных отходов, что может привести к гибели людей, загрязнению почвы и воды. Такое должно быть предотвращено.
Ожидаемое повышение спроса на полезные ископаемые и металлы безусловно увеличит количество отходов с опасными веществами. Поэтому, важно укрепить управление и безопасность не только существующих, но также и новых хвостохранилищ в Центральной Азии для того, чтобы предотвратить аварийный выброс опасных веществ в окружающую среду. Таким образом, для обеспечения безопасного управления хвостохранилищами должны быть актуализированы национальные стандарты.
Основными рисками, связанными с хвостохранилищами в странах-бенефициарах, являются:

• Заброшенные, ненадлежащим образом управляемые и бесхозные хвостохранилища содержат огромное количество опасных веществ, и таким образом, представляют собой угрозу, провоцирующую промышленные аварии, включая аварии с трансграничным воздействием, ведущие к загрязнению воды и почвы
• Устаревшие стандарты промышленной безопасности, используемые для управления существующими хвостохранилищами и долгий процесс одобрения для операторов в получении лицензирования новых хвостохранилищ, особенно с учетом ожидаемого будущего роста спроса на полезные ископаемые и металлы
• Аварийное загрязнение вод, в следствии утечки или аварии на хвостохранилище, влияет на количество и качество питьевой воды и может повлечь за собой серьезные трансграничные последствия
• Отсутствие межведомственной координации и целостного национального подхода к безопасному управлению хвостохранилищами и предотвращению аварийного загрязнения воды
• Необходимо пересмотреть и обновить соответствующие нормы и стандарты безопасности на местном и национальном уровнях, чтобы привести их в соответствие с международной передовой практикой и стандартами безопасности
• Трансграничное сотрудничество по безопасному управлению активными и неактивными хвостохранилищами на субрегиональном уровне

Таким образом, данный проект нацелен на оказание поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасного управления хвостохранилищами.