Конвенция о промышленных авариях и стихийных бедствиях: Natech

Что такое Natech?

«Техногенные аварии, вызванные стихийными бедствиями (ТАСБ) или Natech относятся к взаимодействию между стихийными бедствиями и промышленными авариями. Natech являются технологическими побочными эффектами стихийных бедствий: стихийное бедствие приводит к каскадной технологической катастрофе, накапливая ее последствия.

Технологические и промышленные аварии могут быть результатом человеческого фактора, такого как ошибки в эксплуатации, отсутствие технического обслуживания или мониторинга, преемственности владения или инвестиций. Они также могут быть результатом природных явлений, таких как землетрясения, наводнения и сильных штормов. Это может произойти несколькими способами: природные явления могут привести к повреждению, давлению и экстремальным температурам, приводящим к отказу установок; экстремальные природные явления также могут переносить случайное и сильное загрязнение, вызванное промышленными авариями, через национальные границы быстрее и дальше, чем в «нормальных» условиях, в результате сильных ветров, наводнений или цунами.

Часто встречающиеся природные явления, вызывающие Natech, это молнии, наводнения, морозы, осадки и бури. Оползни, аномальная жара и землетрясения также приводили к промышленным авариям в прошлом. Многие из перечисленных стихийных бедствий являются экстремальными погодными явлениями, связанными с климатом.

События Natech могут привести к трансграничному загрязнению воздуха или водных систем. Natech могут варьироваться от перебоев и технических сбоев до разливов опасных веществ, пожаров, взрывов, разрушений хвостохранилищ и прочего.

Примерами прошлых событий Natech с широким спектром последствий являются:

Аварии в Бая-Маре и Бая-Борса в Румынии в 2000 г., вызванные переполнением плотин хвостохранилищ шахт, вызванными сильными снегопадами в сочетании с исключительно высокими температурами, что привело к пиковым сбросам, в дополнение к другим техническим сбоям. Примечательно, что аварии в Бая-Маре привели к широкомасштабному трансграничному загрязнению воды Дуная, через Румынию в Венгрию, Сербию и Болгарию, с конечный выбросом в Черное море.
Взрывы на химическом заводе после урагана Харви в Техасе в Соединенных Штатах в 2017 г. и неожиданно высокий уровень воды, который он спровоцировал - см. Пресс-релиз ЕЭК ООН по итогам этого события.
Прорыв хвостохранилища на золотом руднике в Красноярске в Российской Федерации в 2019 г. после нескольких дней сильных дождей привел к повсеместному загрязнению воды в реке Сейба - сообщается в новостях BBC. Разлив дизельного топлива в Норильске в 2020 г. произошел в том же регионе и, как сообщается, частично был вызван последствиями таяния вечной мерзлоты.
Авария на электростанции "Фукусима Дайити" после цунами 2011 г. - хорошо известный пример аварии Natech, в то время как объекты ядерной энергетики не подпадают под действие Конвенции о промышленных авариях.
Дополнительные примеры событий Natech включены в базу данных e-Natech Объединенного исследовательского центра ЕС (JRC). Бюллетень JRC «Извлеченные уроки» № 6 (декабрь 2014 г.) содержит подробные описания и извлеченные уроки по 20 задокументированным авариям Natech.

Ключевые партнеры

ЕЭК ООН сотрудничает с ключевыми партнерами в области управления рисками Natech. Нашими основными партнерами являются:

ОЭСР, как секретариат Рабочей группы по химическим авариям, опубликовала дополнение о Natech к Руководящим принципам предотвращения химических аварий, обеспечения готовности и реагирования.
Объединенный исследовательский центр Европейской комиссии (JRC) оказывает поддержку в ЕС и за его пределами в обмене опытом в области Natech.
Управление ООН по снижению рисков бедствий УРСБ – ЕЭК ООН участвовала в Научно-консультативной группе УРСБ по Natech, в результате чего между ЕЭК ООН и УРСБ состоялся обмен мнениями по вопросам осуществления Конвенции, а также Сендайской рамочной программы по уменьшению опасности бедствий. ЕЭК ООН также внесла свой вклад посредством обмена опытом в ходе нескольких субрегиональных и региональных мероприятий по уменьшению опасности бедствий.
Объединенное подразделение ООН по окружающей среде/УКГВ, которое совместно руководило публикацией руководящих принципов УРСБ «Слова в действие» - Руководства по внедрению техногенных и технологических опасностей. Публикация была подготовлена коллективными усилиями при существенном участии ЕЭК ООН, ОЭСР, Объединенного исследовательского центра ЕС и др.

В сотрудничестве с этими партнерами ЕЭК ООН уделяет особое внимание трансграничным аспектам управления рисками Natech.

Вы можете ознакомиться с некоторыми ключевыми ресурсами о текущей работе наших партнеров над Natech здесь:

Как Конвенция о промышленных авариях решает проблему риска Natech?

Риск Natech подпадает под действие Конвенции о промышленных авариях. Более конкретно, Конвенция применяется к «предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и реагированию на них, которые могут вызвать трансграничные последствия, включая последствия таких аварий, вызванных стихийными бедствиями...»

Конвенция направлена на защиту людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно. Конвенция и ее Стороны делают это

путем уменьшения их частоты и тяжести; и
путем смягчения их последствий.

Поскольку частота и интенсивность многих стихийных бедствий, связанных с климатом, возрастает, управление рисками Natech посредством предотвращения, обеспечения готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации является одним из приоритетов Конвенции.

Учитывая сферу действия Конвенции о промышленных авариях, аварии Natech могут повлиять на любую химическую /промышленную установку, которая производит, использует, хранит, обрабатывает или утилизирует опасные вещества. Некоторые примеры типов установок, которые могут быть затронуты, включают:

Химические заводы и складские помещения
Нефтяные терминалы и хранилища
Холодильные установки
Хранилища сжиженного природного газа/сжиженного нефтяного газа
Хвостохранилища шахт или объекты по управлению хвостохранилищами.

Трансграничное воздействие событий Natech

Поскольку события Natech могут оказывать трансграничное воздействие, трансграничное сотрудничество в области управления рисками Natech имеет правовую основу в Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях. Это означает, что действия по управлению рисками промышленных аварий, т. е. по управлению рисками промышленных аварий и смягчению их последствий, также применимы к управлению рисками Natech, и это включает, в частности, те риски, которые затрагивают соседние и прибрежные страны. Сторонам Конвенции и странам, взявшим на себя обязательство по ее осуществлению, таким как бенефициары Программы помощи и сотрудничества, следует подготовить:

превентивные меры (включающие анализ рисков и исследования безопасности, разработку и внедрение соответствующего законодательства, стратегий и мер). Это означает, что операторы должны продемонстрировать, что они управляют опасной деятельностью безопасным способом. В отношении Natech это включает учет рисков, связанных со стихийными бедствиями (см. ст. 6 и Приложение IV Конвенции).
планирование землепользования, размещение и модификация опасных видов деятельности должны учитывать воздействие на население, которое может пострадать от стихийных бедствий и рисков, поскольку они могут привести к стихийным бедствиям – в дополнение к технологическим опасностям и связанным с ними рискам, которые в противном случае охватываются Конвенцией (см. ст. 7 и Приложения V и VI Конвенции).
готовность к чрезвычайным ситуациям посредством планирования на случай чрезвычайных ситуаций – это планы на местах эксплуатации и за их пределами, согласованные или совместные трансграничные. Их следует пересматривать и обновлять по мере развития промышленной деятельности или, например, в случае появления новой информации или методов оценки рисков и осведомленности об опасных природных явлениях и их возможных последствиях (см. ст. 8 и Приложения V и VII Конвенции).
меры реагирования и взаимопомощь в случае аварии для минимизации ее последствий, включая технические меры (барьеры, насосы и т. д.). Если они вызваны стихийным бедствием, таким как наводнение, оползень или землетрясение, последствия технологических рисков могут быть более серьезными и усугублять последствия «первоначальной» опасности, что может потребовать дополнительных усилий по оказанию помощи и соответствующей готовности (см. ст. 11 и 12 Конвенции).

Мероприятия в рамках планов работы Конвенции о промышленных авариях, касающиеся Natech

Конвенция работала над управлением рисками Natech посредством разработки руководящих указаний, наращивания потенциала и участия в проектах и семинарах совместно с партнерами.

Разработка руководящих указаний

Совместно с другими международными организациями ЕЭК ООН подготовила руководящие принципы «Слова в действие» (Words into Action) по техногенным/технологическим опасностям. В нем сообщается об обязательствах в рамках Сендайской рамочной программы и о том, как их выполнять. Руководство «Слова в действие» содержит специальный раздел, посвященный снижению рисков Natech.
Отраслевые рекомендации и передовая отраслевая практика в отношении нефтяных терминалов, объектов управления хвостохранилищами и трубопроводов были подготовлены экспертами ЕЭК ООН, включая ее Совместную экспертную группу по проблемам воды и промышленных аварий (JEG), охватывающую соответствующие аспекты риска Natech.
Под эгидой ЕЭК ООН также было подготовлено межсекторальное руководство, например, по планированию землепользования, в котором также рассматриваются аспекты, связанные с рисками Natech.
Совместно с Бюро по опасности крупных аварий Объединенного исследовательского центра (ОИЦ) Европейской комиссии был подготовлен «Обзор методологий оценки опасности промышленных объектов». В нем представлен обзор систем оценки опасности, используемых компетентными органами во многих странах - членах ЕЭК ООН для приоритезации ресурсов и направления внимания на объекты и отрасли, представляющие химическую опасность.

Наращивание потенциала

Трансграничный риск Natech был рассмотрен Проектом по контролю факторов опасности и управлению кризисными ситуациями в дельте реки Дунай (Проект по дельте Дуная). Одним из его результатов стала согласованная карта опасностей, которая включает индекс водного риска и определяет расположение нефтяных терминалов в дельте Дуная, охватывающих Республику Молдова, Румынию и Украину.
В поддержку осуществления Конвенции о промышленных авариях и Директивы ЕС Севезо II ЕЭК ООН в рамках инициативы «Окружающая среда и безопасность» реализовала проект по промышленной безопасности и охране труда для стран Юго-Восточной Европы. Результатом этого стало руководство и отраслевой контрольный перечень для подготовки и проверки отчета о безопасности на уровне установки, в котором также перечислены вопросы, касающиеся стихийных бедствий.

Проекты, практические занятия и семинары, проводимые по Natech с партнерами

ЕЭК ООН внесла свой вклад в несколько проектов и семинаров по управлению рисками Natech, осуществленных под руководством ОЭСР и Германии и в сотрудничестве с Объединенной группой ООН по окружающей среде/УКГВ по окружающей среде, Объединенным исследовательским центром ООН и другими странами:

Проект Natech-I и семинар по управлению рисками Natech (Дрезден, Германия, 23-25 мая 2012 г.)

Этот семинар последовал за проектом Natech I, результатом которого стал вопросник для стран об их практике управления Natech.
Целями семинара Natech I были повышение осведомленности об авариях Natech, выработка рекомендаций по передовой практике, предложение по совершенствованию Руководящих принципов ОЭСР по предотвращению химических аварий, улучшение международного сотрудничества и выявление пробелов в исследованиях, связанных с Natech.
После этого семинара Рабочая группа ОЭСР по химическим авариям разработала дополнение № 2 к руководящим принципам ОЭСР по предотвращению химических аварий, обеспечению готовности и реагированию (2-е издание) для устранения стихийных бедствий, вызывающих технологические аварии (Natech).

Проект Natech-II и семинар по управлению рисками Natech (Потсдам, Германия, 5-7 сентября 2018 г.)

Его цель состояла в обмене информацией путем обмена выявленными примерами передовой практики, чтобы изучить, как риски Natech могут быть лучше интегрированы в управление рисками, планирование чрезвычайных ситуаций, борьбу со стихийными бедствиями и информирование о рисках.
Были приняты выводы и рекомендации, подчеркивающие необходимость дальнейшей деятельности и обмена знаниями по управлению рисками Natech, в том числе в трансграничном контексте.

Проект Natech-III (2020-2024)

• В рамках последующих мер по проекту и семинару Natech-II ЕЭК ООН продолжает сотрудничество с ОЭСР, Германией, Совместным подразделением ООН по окружающей среде/УКГВ, Объединенным исследовательским центром ЕС и другими государствами-членами и партнерами в разработке руководства и брошюры по управлению рисками Natech.

Заглядывая в будущее: вызовы Natech

В 2018 г. Стороны приняли Долгосрочную стратегию Конвенции до 2030 г. в соответствии с Повесткой дня на 2020 г., а именно ЦУР и Сендайской рамочной программой. В ней представлены важные последующие шаги в отношении управления рисками Natech (в разделе 4): «Повышение риска природно-техногенных ЧС будет заложено в анализ и оценку рисков, меры по обеспечению безопасности и планы на случай чрезвычайных ситуаций, а также отражено в соответствующих руководствах, политике и экспертных диалогах. Конвенция будет поддерживать национальные усилия по адаптации и повышению устойчивости к климатическим опасностям и стихийным бедствиям (установление связи с ЦУР 11 «устойчивые города и общины» и 13 «действия в области изменения климата»).» Эта поддержка для повышения устойчивости к будущим вызовам показывает, что Natech останется актуальным как в плане адаптации к климатическим условиям и экстремальным погодным явлениям к 2030 г., так и в плане повышения технологической готовности и безопасности во времена растущего спроса на ресурсы.