Исследование источников загрязнения и определение рисков аварий в бассейне реки Сырдарья

1. Контекст

В период с 2021 г. по 2023 г. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) в сотрудничестве с Международным центром оценки вод (МЦОВ) и при финансовой поддержке Европейского Союза осуществляла проект по сбору и анализу информации о существующих национальных и совместных мерах по предотвращению загрязнения в бассейне реки Сырдарья и реагированию на него в чрезвычайных ситуациях, благодаря финансовой поддержке Европейского союза. Эта работа была проведена в рамках Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам) при значительном вкладе Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (Конвенция о промышленных авариях), которая обеспечивает правовую основу для поддержки стран в их усилиях по предотвращению аварийных сбросов воды загрязнение окружающей среды. Результатами проекта стала разработка следующего:

- Подробный отчет, посвященный состоянию водных ресурсов, проблемам качества воды и вопросам, связанным с политикой и институтами управления водными ресурсами, промышленной безопасностью и предотвращением аварийного загрязнения воды. Отчет содержит конкретные рекомендации для прибрежных стран относительно следующих шагов по совершенствованию трансграничного планирования на случай чрезвычайных ситуаций и снижению загрязнения воды, включая краткое изложение выводов (доступно на английском и русском языках).

- Инвентаризация и карта 61 хвостохранилища - 9 в Казахстане, 30 в Кыргызстане, 12 в Узбекистане и 10 в Таджикистане - и 133 других опасных промышленных объекта, включая 33 хвостохранилища с потенциальным трансграничным воздействием в бассейне реки Сырдарья.

- Инфографика, визуализирующая ключевые выводы из отчета (на английском и русском языках).

Промышленные аварии на опасных химических объектах, в том числе на хвостохранилищах, а также другая промышленная деятельность могут привести к загрязнению воды и оказать значительное трансграничное воздействие, когда это происходит в трансграничном речном бассейне. Учет промышленных рисков, в частности рисков хвостохранилищ, в планах управления речными бассейнами, а также укрепление сотрудничества между экспертами по промышленной безопасности и водным ресурсам являются ключевыми для эффективного предотвращения загрязнения воды и его негативного воздействия в бассейне реки Сырдарья. Кроме того, понимание рисков стихийных бедствий, включая риски Natech, т.е. техногенных аварий, вызванных опасными природными явлениями (такими как наводнения, оползни или землетрясения), имеет важное значение, поскольку страны Центральной Азии подвержены авариям Natech из-за изменения климата, которое вызывает экстремальные погодные явления и изменение погодных условий. Поэтому принятие прибрежными странами (национальных и совместных) мер по предотвращению загрязнения бассейна реки Сырдарья и реагированию на него в чрезвычайных ситуациях весьма актуально. Учитывая, что совместного плана действий в чрезвычайных ситуациях для бассейна реки Сырдарья не существует, разработка такого плана и согласованных процедур имеет жизненно важное значение. Однако важно сначала собрать информацию из прибрежных стран.

С учетом этого, ЕЭК ООН в сотрудничестве с Международным центром оценки вод (МЦОВ) оказывала содействие четырем прибрежным странам бассейна р. Сырдарья – Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану в анализе существующих национальных и совместных мер и разработке рекомендаций для предотвращения и реагирования на загрязнение воды в бассейне р. Сырдарья на первом этапе данного проекта. Оценка потенциальных источников загрязнения в бассейне р. Сырдарья проводится группой экспертов в сотрудничестве с компетентными органами всех прибрежных стран речного бассейна.

Проект реализовывался в рамках регионального проекта Национальных диалогов по водной политике (НДВП) для Центральной Азии по Водной инициативе ЕС и программы сотрудничества Европейского Союза-Центральной Азии в области водных ресурсов, окружающей среды и изменения климата (WECOOP). Более того, проект дополнял предпринимавшиеся ранее и текущие усилия ЕЭК в регионе, такие как:

Проекты ЕЭК ООН по укреплению безопасности хвостохранилищ в Казахстане (2017-2019 гг.), Таджикистане (2019-2021 гг.), Узбекистане (2021 г. – н.в.) и в Центральной Азии (2020 – н.в.), финансируемые Федеральным ведомством Швейцарии по окружающей среде;
Онлайн-инструментарий и подготовка по повышению безопасности хвостохранилищ;
Проект по Национальным диалогам по промышленной безопасности в Центральной Азии (Фаза I: запуск) (2020 г. – н.в.), финансируемый Российской Федерацией.

2. Цели проекта

Общей целью проекта являлось снижение и предотвращение загрязнения водных ресурсов в трансграничном бассейне р. Сырдарья. В частности, проект был нацелен на:

Оценку воздействия потенциальных источников аварийного загрязнения в зоне формирования стока речного бассейна р. Сырдарья;
Обзор и анализ существующих в прибрежных странах национальных мер по предупреждению и реагированию на загрязнение в бассейне р. Сырдарья при аварийных ситуациях, включая промышленные аварии;
Инициирование диалога между прибрежными странами для укрепления трансграничного планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, в конечном счете, выработки рекомендаций по улучшению процесса планирования.

3. Бенефициары и структура проекта

Главными бенефициарами проекта были четыре прибрежные страны бассейна р. Сырдарья, т. е. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, а именно – их компетентные органы в рамках Конвенции по трансграничным водам и Конвенции о промышленных авариях.

Проект осуществлялся в тесном сотрудничестве с группой как национальных экспертов (по два эксперта на каждую прибрежную страну: один по вопросам окружающей среды и водных ресурсов, второй по вопросам промышленной безопасности), так и международных экспертов. Национальные эксперты отвечают за сбор актуальной информации, составление отчета и проведение регулярных встреч для обсуждения прогресса по итогам проведенной работы с ведущим экспертом и международными экспертами. Эти совещания проводятся под руководством МЦОВ и при поддержке ЕЭК ООН.

4. Мероприятия в рамках проекта

Для достижения целей проекта осуществляются следующие мероприятия:

Выявление и картирование потенциальных источников загрязнения и основных загрязнителей в бассейне р. Сырдарья, в том числе с учетом техногенных аварий, вызванных природными угрозами (риски Natech);
Подготовка аналитического доклада с описанием потенциальных источников загрязнения и основных загрязнителей в бассейне р. Сырдарья на основе материалов всех национальных экспертов;
Разработка рекомендаций по снижению загрязнения бассейна р. Сырдарья на основе материалов всех национальных экспертов;
Проведение технических совещаний национальных экспертов (21 декабря 2021 г., 19 января 2022 г., 8 февраля 2022 г., 25 февраля 2022 г., 18 марта 2022 г., 29 апреля 2022 г., 27 июля 2022 г., 19 августа 2022 г. и 20 декабря 2022 г.) и экспертов в области промышленной безопасности (24 января 2022 г.);
Обмен информацией и результатами проекта на Субрегиональном семинаре по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения вод в Центральной Азии (Душанбе, 25-26 мая 2023 г.) с участием экспертов в области как водных ресурсов, так и промышленной безопасности.

Помимо этого, осуществление данного проекта способствовало достижению целей и четырех приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг., а именно:

Понимание риска бедствий.
Укрепление систем управления риском бедствий в целях снижения риска бедствий.
Инвестиции в деятельность по снижению риска бедствий для достижения устойчивости.
Повышение готовности к бедствиям.

К тому же проект поддерживал страны-бенефициары в достижении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и ее Целей Устойчивого Развития (ЦУР), а именно таких как:

ЦУР-6, в частности, задача 6.3: Повышение к 2030 г. качества воды посредством уменьшения загрязнения, ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, сокращения вдвое доли неочищенных сточных вод и значительного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод во всем мире.
ЦУР-9: Создание устойчивой инфраструктуры, содействовать инклюзивной и устойчивой индустриализации и стимулировать инновации.
ЦУР 11, в частности, задача 11.b: 11.b К 2020 г. значительно увеличить число городов и населенных пунктов, принявших и осуществляющих комплексные стратегии и планы, направленные на устранение социальных барьеров, повышение эффективности использования ресурсов, смягчение последствий изменения климата, адаптацию к его изменению и способность противостоять стихийным бедствиям, и разработать и внедрить в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. меры по комплексному управлению связанными с бедствиями рисками на всех уровнях.

5. Ожидаемые результаты

Проект способствовал:

Более глубокому пониманию рисков стихийных бедствий в бассейне реки Сырдарья, в том числе в отношении рисков Natech;
Выявлению потенциальных источников аварийного загрязнения в бассейне реки Сырдарья;
Улучшению управления рисками стихийных бедствий в бассейне реки Сырдарья;
Расширению сотрудничества между прибрежными странами в снижении рисков аварийного загрязнения бассейна реки Сырдарья;
Созданию основы для скоординированного механизма предотвращения загрязнения и реагирования на него в чрезвычайных ситуациях в бассейне реки Сырдарья;
Улучшению обмена информацией и координации между национальными органами власти прибрежных стран для повышения безопасности и предотвращения загрязнения реки Сырдарья от хвостохранилищ.